习近平总书记指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动。苏浙皖省际毗邻地区地缘相近、产业相融，协同基础得天独厚。然而，当前区域合作仍存在要素流动不畅、产业同质化竞争、利益共享机制不健全等短板，区位优势未能有效转化为发展胜势。为此，我们必须坚持问题导向，找准协同切入点，采取务实举措，推动省际毗邻地区高质量协同发展，为长三角一体化发展向纵深推进提供决策参考。

以制度创新破壁赋能，构建实体化协同治理格局

制度创新是破解省际毗邻地区高质量协同发展困局的重要抓手。区域协同的核心矛盾，是行政区划刚性约束与要素跨域流动的客观需求不相适配。传统跨区域合作依赖高层会商、年度会晤等松散模式，缺乏常态化实体运行载体，存在协调成本高、推进力度弱、落地成效不足等问题。推进一体化发展，亟需在会商基础上，推进实体化、制度化协同治理。健全跨区域治理体系，推动松散式合作向实体化协同治理转型，有效降低跨区域协作制度成本。立足长效协同发展，健全成本共担、利益共享机制，围绕土地供给、基建投入、生态保护等核心维度，科学量化各方贡献权重，实现投入与收益精准匹配、权责与利益对等平衡。积极争取跨区域财税分成改革试点，针对跨省产业转移、园区共建、联合招商等领域，明晰产值核算、税收分成规则，从根源上破解“转出地无收益、承接地高成本”的协同难题。完善协同激励与改革容错机制，围绕机制创新、产业共建、生态共治、服务共享等方面建立跨区域协同评价体系，鼓励省际毗邻地区在要素统筹、资质互认、生态补偿等领域先行先试，营造联动共进的改革氛围。

打通要素流动堵点，激活协同发展内生动力

要素自由流动和高效配置是长三角一体化发展的关键支撑。当前省际毗邻地区仍存在省际通道衔接不畅、基建对接不同步等问题，叠加行政区划政策壁垒，土地、资本、人才、技术等核心要素跨区域流动存在隐性门槛，资源统筹利用效率不足，制约区域整体能级提升。土地要素方面，依托省级统筹机制，在国土空间规划“一张图”框架下探索跨省用地指标调剂试点，优先保障跨省重大产业、基建、生态项目用地，盘活毗邻区域存量建设用地与集体经营性建设用地，拓宽土地资源统筹利用渠道。资本要素方面，统筹政企两类资源，探索设立跨区域协同发展基金，引导社会资本参与跨域平台建设与产业培育;深化金融协同，健全跨省企业授信、信息共享机制，有效降低市场主体异地经营融资成本。科创与人才方面，发挥G60科创走廊、环太湖科创圈优势，搭建跨区域知识产权交易、成果转化平台，畅通创新链条;统一区域技能人才评价标准，全面互认职业资质，促进人才要素顺畅流动，实现科创资源全域高效配置。

深化产业错位协同，夯实高质量发展产业根基

苏浙皖省际毗邻地区产业禀赋相近、结构趋同，同质化竞争等问题突出，制约区域产业整体升级。推进产业协同提质，必须立足各地产业基础与功能定位，走优势互补、错位布局、链式共生的发展路径。坚持“一链一策、精准赋能”，比如，无锡重点布局集成电路、物联网等数字产业，常州深耕光伏、储能等新能源装备制造，湖州做强绿色新材料、生物医药产业，宣城聚焦汽车精密零部件、高端装备配套产业，形成各有侧重、互补配套的产业格局，有效规避同质化竞争。优化园区共建模式，对跨省合作平台实行统一规划、招商与服务，健全产业共建、利益共享机制，实现供需两端互利共赢。主动链接上海张江、安徽合肥两个综合性国家科学中心创新资源，联合布局跨区域研发与中试平台，推动创新成果就近落地转化。搭建产业供需对接平台，打通上下游配套壁垒，畅通产业链供应链循环，以科技创新赋能产业迭代，培育联动紧密、竞争力强劲的跨省产业集群。

坚持生态优先绿色发展，打造绿色低碳发展高地

省际毗邻地区山水相连、流域相通、生态一体。大气、水体污染具有明显跨区域传导特征，生态治理绝非一地之事、一域之责，必须坚持联防联治、共治共享。健全跨界生态环境协同治理机制，建立流域、大气常态化联合巡查、协同执法制度，统一区域环境准入标准、污染管控要求，实现问题共查、风险共防、治理共推。完善横向生态补偿机制，坚持“保护者受益、受益者补偿”原则，健全跨界流域水质保护、生态治理双向奖惩机制，推动生态保护责任与利益精准匹配。统筹推进跨界河湖湿地修复、山林廊道保护、国土绿化提升等生态工程，系统修复全域生态肌理，持续盘活连片生态资源优势，把生态优势转化为协同发展优势，共同打造绿色低碳发展高地。

推进公共服务标准互认，提升群众获得感幸福感

公共服务共建共享是省际毗邻地区高质量协同发展最普惠的民生福祉。当前，苏浙皖省际毗邻地区在教育、医疗、养老、政务服务等领域仍存在标准不一、数据不通、壁垒未破等问题，增加了群众跨省生活、企业跨省经营的制度性成本。教育领域，通过组建跨省教育集团、名校托管、师资轮岗等方式，推动优质教育资源跨域均衡配置，让群众就近享受优质教育。医疗康养领域，深化跨省医联体建设，常态化开展远程会诊、技术共享，全面落实检查检验结果互认，优化医保异地结算流程，拓宽覆盖范围;统一区域康养服务标准，推动养老资源跨域融通，构建普惠协同的区域性康养体系。政务服务领域，深化“一网通办、跨省通办”改革，推动高频电子证照全域互认，健全市场监管、消费维权、应急处置跨域联动机制，实现企业群众便捷跨省办事，持续擦亮协同发展的民生底色。

(作者单位：中国科学技术大学公共管理学院。本文系省社科规划项目[AHSKY2023D027]研究成果)