投资项目和生产经营活动审批、资质资格许可等权限

政府部门与行业协会商会在人、财、物等方面逐步脱钩

“供应金银花苗”“求购10公分的合欢”“供应移植截杆香樟、桂花”……打开合肥市苗木花卉协会网站，各类苗木供求信息琳琅满目，为会员企业搭建起便捷的信息平台。今年以来，我省以行政审批制度改革和社会组织管理制度改革等为突破口简政放权，激发出各类市场主体和行业协会等社会组织自我调节、自我服务的活力，发展环境在政府职能转变中持续优化。

转变职能，需要将错装在政府身上的手换成市场和社会的手。今年初以来，省民政厅取消与境外合资、合作举办社会福利机构及利用外资建设殡葬设施审批，省公安厅取消安全技术防范产品销售审批，省商务厅取消全国缫丝绢纺企业生产经营资格核准，省质监局取消认证咨询机构设立审批，棉花加工和鲜茧收购资格认定、技工学校设立审批等权限由省级下放至市级。一些适合于行业协会等社会组织自我管理的事项，如工程咨询单位资格认定、中央投资项目招标代理机构资格审查等，则由政府部门委托给省咨询协会和省招投标协会办理。投资项目和生产经营活动审批、资质资格许可等权限的削减、下放，避免了政府对微观经济事务的过度干预，市场主体因松绑获得更大自主权和积极性。

改变部分行业协会严重的行政化倾向，才能防止政府部门将行业协会当“二政府”，权力明放暗不放。今年5月，我省就社会组织管理制度改革出台意见，明确行业协会商会和工商经济类的联合性社会团体，一般只吸收企业会员。现职公务员和具有行政管理职能的事业单位工作人员不得在其中兼任领导职务。政府及部门要从职能、机构、工作人员、资产和财务等方面与社会组织脱钩，实行政社分开，推进自主办会。

政府购买企业和社会组织服务，是转变职能、管办分离的重要途径，也为民间资本进入公共服务领域创造了更大空间。从10月开始，合肥市70岁以上的低保和无子女老人、90岁以上的高龄老人，每人每月将获得价值600元的居家养老服务。这些服务由财政“埋单”，向相关机构和企业购买。不仅是合肥，芜湖、铜陵等地也在众多领域试水政府购买服务。芜湖市每年用于购买生活照料、家政护理和精神慰藉等居家养老服务的费用逾千万元。铜陵市今年政府购买社会服务项目共19项，涉及基本公共服务、社会事务服务、技术服务等多方面。 “随着职能转变的深化，相信未来会有更多政府购买服务事项，交给具备条件、信誉良好的企业和社会组织，为民间资本带来更大改革红利。 ”省社科院专家王开玉表示。(汪国梁)