向外开放，自贸区催化经济转型

高先生是合肥一位老股民，前段时间手上好几支涉及上海自贸区的股票都几次涨停。他告诉记者，上海自贸区挂牌的消息发布前，跟自贸区概念沾边的股全在涨。

以自由贸易区作为经济发展催化剂是国际通行做法。通常，自贸区分两种类型，一种是指两个或多个国家根据WTO相关规则，为实现相互之间的贸易自由化所进行的地区性贸易安排，如早在3年前成立的中国-东盟自贸区。而另外一种就是“境内关外”自贸区，它是指在一国领土划定一部分范围视同境外，对其中进口的不流入国内市场的商品免课关税，如上海自贸区。

与我国的各类保税区相比，自由贸易园区意味着更优惠的政策、更大的开放度。省商务厅有关人士指出，自贸区是将保税区框架下的货物管理转变为企业管理，其与国际接轨的多元贸易模式开放度较保税区更有优势。此外，自由贸易园区还要求外汇政策开放，税收政策要有国际竞争力。

机会面前，闻风而动的不仅是敢于追涨的股民，还有嗅觉灵敏的我省企业家。 “我们去年就在上海外高桥保税区成立了全资子公司，随着自贸试验区获批，我们将加大这方面的投资。”谈及公司在上海的发展近况时，我省上市公司时代出版有关负责人近日表示。

腾笼换鸟，承接产业转移迎佳期

近年来，随着我省不断加大对外开放力度，与上海的经济、贸易、科教、文化、旅游等领域合作日益扩大。据统计，2012年，我省有100多亿美元货物从上海口岸报关进出口。同时，上海也是我省最主要的省外资金来源地，沪商在皖投资创业已有万余人，累计投资超过千亿元。省商务厅有关人士表示，上海自贸区建成后，将可能对周边地区产生“虹吸效应”和“溢出效应”。我省既面临重大机遇，也有挑战。

从机遇看，自贸区的成立将有利于我省承接国际国内产业转移。上海自贸区在促进上海向服务型国际城市加快升级的同时，也将抬升上海地区的商务成本。基于降低成本的考虑，上海制造业将向我省等周边地区转移。这为我省承接新的产业转移带来了良机。有关专家建议，皖沪地缘相近，我省可充分利用这一优势，与驻沪或前往上海投资考察的跨国公司对接，实现招大引强。

来自省商务厅的分析认为，自贸区将吸引众多离岸金融、国际航运、电信、软件外包、云计算等国内外服务业企业集聚，从而必将产生大量的数据处理分析、呼叫等外包需求，这将进一步推动我省服务外包产业的发展。而我省的区位优势、要素成本、相关领域外包产业基础良好，有一定的承接优势。 “我们将及早谋划对接上海产业转移，开展定点招商，大力引进上海转移出的大进大出项目，争取上海自贸区设立后溢出的制造业项目和服务外包项目到我省落地生根。 ”省商务厅有关人士表示。

“在贸易、投资、金融等领域的行政审批制度改革、创新政策和做法，将对我省进一步扩大开放，以开放促进新一轮的改革起到示范和引领作用。 ”省商务厅贸发处处长孙永彬认为。而从目前看，上海自贸区将享受进口设备和技术的免税优惠，这将有利于我省企业引进国际先进技术，从而带动我省高端设备的进口，对加快我省高端产业发展特别是装备制造业转型升级，起到积极的推动作用。

应对挑战，趋利避害放大正面效应

机遇无限，挑战不可忽视。作为首个自贸区，上海自贸区实施的是境内关外特殊政策，通关服务更加便利、快捷，将吸引更多我省进出口货物通关。在这种情况下，自贸区对我省进出口将产生明显的“虹吸效应”，我省海关特殊监管区的发展空间将会被进一步挤压，本地进出口货物通关率将会进一步降低。

一些有海外业务的企业更愿意将总部尤其是财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部放到上海，这对我省扩大招商引资和进出口有一定影响。同时，上海自贸区形成新的开放高地后，会在短时间内集聚更多的人流、物流、信息流等资源。就我省而言，将会有更多人才流入上海，核心要素将面临集聚挑战，一些研发、营销等高附加值业务也将转向自贸区内开展，对我省服务业贸易将产生一定影响。

有关专家建议，我省应增强紧迫性、敏感性，努力优化制度环境和政策环境，进一步加快改革、扩大开放，尽早在自贸区设立窗口，实现与国际接轨，充分放大毗邻上海自贸区所带来的正面辐射效应，力争使上海自贸区成为我省对外开放新平台，在新一轮的改革和开放中，实现“弯道超越”。

另一个方面，上海自贸区也为我省综合保税区、出口加工区今后的建设指明了发展方向。省商务厅建议，本着简政放权、管理创新的发展思路，合肥出口加工区、芜湖出口加工区要在贸易便利化、投资便利化等方面加大改革创新力度，以优质服务和宽松环境吸引项目入区兴业，与上海自贸区在区域合作、政策配套、监管模式、人才引进上尽量接轨，争取缩小综保区与自贸区制度和政策差距。(鲍亮亮)