牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，坚持厉行节约，反对浪费，严控“三公经费”支出，省直机关一般性支出统一压减5%，进一步降低政府行政成本，压缩的资金全部用于民生支出。

对话人：省财政厅厅长罗建国

记者冯珉

今年上半年，全省财政总收入完成1760.6亿元，增长10.8%，支出完成1941.7亿元，增长10.4%，收入增幅回落，支出刚性压力不减，加之中央本级财政收入也低速徘徊，我省财政支出超过五成来自中央转移支付。如何应对当前严峻的财政形势？下半年财政的钱该怎样花？资金投向何处？政府债务风险如何化解？围绕老百姓关心的这些问题，本报记者对话省财政厅厅长罗建国。

支出刚性增强牢固树立过紧日子思想

记者：上半年财政收入增速放缓，下半年经济下行压力又大，影响未来财政进账，各项经济领域改革又急需资金、民生领域刚性支出增长，我们该如何处理好当前的财政收支矛盾？

罗建国：的确，随着经济增长放缓，财政收入增速放慢会更加明显。从收入方面看，下半年重点行业企业增收空间有限，企业发展仍面临产能过剩和成本上升的双重因素制约，此外，企业转型升级任务繁重；8月1日起“营改增”扩围，一方面实行结构性减税，促进企业发展，同时，也影响税收收入，而非税收入随着国家及地方一再减免缓征行政事业性收费而带来较大减收。从支出方面看，刚性支出需求大，特别是民生刚性支出，只增不减；支持改革发展的任务重，如医改、保障房建设等都需要各级财政予以保障。

总的来看，我省财政经济指标的增速尽管在走低，但基本上保持了好于全国、领先中部的态势。因此，一方面，我们要坚定信心、迎难而上，另一方面，要居安思危、勇于担当，积极面对经济增长的困难和问题，采取有效措施，坚持“节约”与“集约”并重，重构资金分配规则，积极盘活政府资产资源，切实减少资金沉淀。各级财政部门要管好资金、把账盘清、把钱用活，预算单位对本级和所属单位的存量资金也要全面清理，并按规定用活用好，做到稳健可持续。

创新财政支出方式发挥财政资金“酵母”作用

记者：收入增幅回落，支出刚性压力不减，加之我省财政支出53%来自中央转移支付，今年财政形势异常严峻。这种情况下，该如何用好用活财政有限资金？

罗建国：首先要大力支持实体经济，激发经济发展活力。进一步调整和优化财政支出结构，聚集财政资源促进实体经济发展，进一步扩大省对市县一般性转移支付，加大市县政府对财政资金统筹使用力度，克服财政资金“长途跋涉”和“跑冒滴漏”。坚持集中财力办大事，统筹使用各级财政安排的扶持民营经济发展、战略性新兴产业、合芜蚌自主创新、企业技改等专项资金，采取贴息担保等方式，千方百计支持实体经济发展，不断培植和壮大新的财源。

其次，重构资金分配规则，向创新方式要效益。优化组合、调整完善，发挥财政资金“酵母”作用和财政政策杠杆效应。用好用活涉企资金，更多地运用贴息、担保、注入资本金等方式，减少财政直接补贴，并与企业税收贡献度和增加可用财力挂钩；用好用活建设性资金，进一步优化政府投资方向，创新财政投入方式，发挥财政资金引导和杠杆作用；用好用活农业产业化资金，积极探索建立农业产业发展基金，通过投资参股、信用担保等方式，撬动金融资本和社会资金支持农业产业化发展。通过农业产业化发展，全力支持土地规模流转，积极向合作社、家庭农场、种粮大户倾斜，促进农业增效、农民增收和农村发展；用好用活公共服务资金，在教育、养老、医疗、文化等公共服务领域，推进政府购买服务，促进资金向优质服务资源流动。

再次，积极盘活政府资产资源，变资产的闲置浪费为流动有效资源，把资产资源变成现金流，全面激活政府各类要素资源。盘活政府预算资源和行政事业单位资产资源，深化国有资产改革，探索重组改制，多元经营，减持上市，不断培育和促进国有企业的市场机制发挥。

防范政府债务风险做实做优融资平台

记者：不久前，美国“汽车之都”底特律宣布申请破产，地方政府性债务在国内成为社会关注焦点。我省的地方政府性债务状况如何，风险可控吗？

罗建国：总体来看，我省负债水平与地方经济发展相适应，债务率、偿债率低于国际公认的警戒水平，政府性债务规模基本适度，风险总体可控。但局部地区地方融资平台的融资风险也应引起高度重视。

为进一步加强政府性债务管理，省委、省政府已在省财政厅设立政府债务管理办公室，全面加强政府性债务监管，确保不出现系统性和区域性债务风险。为加强风险管控，我省于7月底出台《关于进一步加强政府性债务管理的意见》，从界定债务边界和投向、加强风险管控、核定债务规模、规范审批程序、控制融资成本、夯实制度基础等方面，进一步规范政府性债务管理，严格控制政府性债务规模，叫停地方政府盲目借债行为。 《意见》要求，建立风险预警管控机制，逾期债务率超过30%，或债务率超过100%且下一年度偿债率超过20%的地区，原则上不得新增债务余额，将融资平台公司资产负债率控制在60%以内，最高不得超过80%。同时清理整合政府资金和有效的资产与资源，做实做优政府融资平台，为经济社会发展提供有力支撑。