激发农村活力的创新之路

——省委、省政府贯彻中央一号文件实施意见解读

开栏的话

近日，省委、省政府出台贯彻落实中央一号文件精神的实施意见，明确提出把美好乡村建设作为“三农”工作的总抓手，以粮食等重要农产品供给和农民增收为核心，以深化农村改革为动力，着力构建新型农业经营体系，加快现代农业发展，推动城乡发展一体化。安徽日报从今天起开设《落实一号文件建设美好乡村》专栏，报道各地各部门贯彻落实一号文件和实施意见的新举措、新成效，探讨进一步增强农村经济发展活力的新思路、新经验。

解决谁来种地、怎么种地问题，推动传统农业加快转型

早春3月，正是春耕生产关键期，亳州市种粮大户葛海涛却没有守在田头，而是专程赶到合肥拜访省社科院和省农委的专家。 “省里贯彻中央一号文件的精神出来了，想听听专家分析，看看有什么新的惠农政策。 ”葛海涛说。

近年来，在党的惠农政策持续推动下，我省农业农村经济取得辉煌成就。但总体上农业基础仍然薄弱，农业农村发展相对滞后的局面没有发生根本变化。基于此，省委、省政府出台的实施意见，无疑是在为解决上述问题开出“药方”。参与实施意见起草的省农委综合处副处长刘学贵说，实施意见从“三农”工作不断变化的实际出发，探索从根本上解决“三农”问题的长效机制，实现城乡一体和“四化”同步发展。

一脉相承中亦有变化。 “每年的实施意见，均是针对该时期和今后一段时间农业农村发展面临的新问题、新挑战，提出新思路和新举措。 ”实施意见起草人之一的省农委综合处处长卫功奎说，当前农业发展面临的最大挑战，是城镇化建设对传统农业经营机制带来新挑战，谁来种地、怎么种地的问题日趋突出，农业发展到了从传统农业向现代农业加快转型的新阶段，这正是今年文件聚焦所在。

“这是着眼全局的重大决策，明确传递出省委、省政府坚持把‘三农’工作放在全部工作重中之重的政策信号。 ”省农委主任张华建说。

从去年10月下旬开始，省有关部门对全省500多名乡镇党委书记、1000多名村干部和农民代表进行问卷调查，全面真实地把握当前农业农村发展脉动。 “实施意见根据我省农村发展迫切需要，提出了许多操作性强的措施，将为我省农村经济发展注入更为强劲的动力。 ”

下一步深化农村改革，要在培育新型农业经营主体上下工夫

面对新问题和新挑战，今年实施意见给出的答案是改革和创新。

记者注意到，在实施意见的起草说明中有这样一句话：“文件稿的起草重点是加快发展现代农业和改革创新，突出今年及今后一段时期的新政策。 ”省农委副巡视员胡桂芳认为，这正是今年实施意见的“题眼”，文件最大的特点是体现了鲜明的改革和创新，正面回答了过去很少触及的农业经营体制和机制问题。

意见特别强调，要“继续深化农村改革，增强农村发展活力。 ”而引人关注的是创新经营主体，实施意见用了整整4个条目，阐述如何“创新农业生产经营体制机制，着力培育新型经营主体。 ”

“农民合作社被列为重点支持对象，对我们是一个巨大的鼓舞。 ”利辛县广源丰种植专业合作社理事长李军说，政策含金量很高，期待早点落实。

专家分析，当前，我省农业经营组织的新型主体正发展得如火如荼，农村改革要继续走在全国前列，必须在完善农业经营体制，在培育新型农业经营主体上下工夫。

“贷款一直是大难题，这是农业企业发展最大的难题之一。 ”宿州意利达合作社联合社负责人说。实施意见提出，要“完善财政性存款与银行贷款挂钩激励办法，提高涉农贷款比例，提高农村合作金融机构、徽商银行、村镇银行小额贷款比例。 ”刘学贵介绍，这在全国是一个创新，有助刺激银行的涉农贷款发放。

为何是今年“主唱”改革与创新？有专家分析认为，一方面是“三农”发展的阶段需要，到了必须创新体制和机制的时候。另一方面，近几年我省就农业发展探索和创新，积累了丰富的实践经验。今年的实施意见提出的政策，就是这些探索成果的集中体现。

记者注意到，围绕夯实农业农村发展基础，文件在保持政策连续性、稳定性的基础上，把几年来“三农”工作好的经验、措施加以完善、进一步强化，同时又提出了一系列新的重大举措，都是广大农民看得见、摸得着、能真正得到的实惠。

将惠农政策交到农民手中，县、乡两级是落实的关键

从2004年到2013年，中央连续发出10个一号文件，这期间也正是我省粮食稳步增产、农民人均纯收入保持较高增长的时期。

2005年以来，我省农民收入就进入快速增长通道，农民人均年纯收入2005年为2641元，2010年为5285元，5年翻了一番，增速全国第一；2012年则达到7160.5元，同比增长14.9%。

巧合的背后，蕴含着必然的联系。专家指出，这是党的惠农政策不断推动“三农”工作创造的良好局面。可以说，每年一号文件中的“真金白银”，已经成为最受农民欢迎的新年“红包”，为农业农村经济发展注入强劲动力。

发挥政策效力，关键在于落实。张华建说，贯彻落实中央和省委、省政府文件精神，必须要真正以“重中之重”、“四化同步”、“城乡一体化”为遵循，把农业农村工作摆上更加重要位置。在工作落实上要真抓，突出抓好合作社、规模经营等关键措施，县、乡两级是落实的关键，县乡党委、政府的主要负责同志，要把工作重心和主要精力放在“三农”工作上。在改革创新上要真用力，推动发展的根本动力是改革创新，要根据文件精神要求，在农村集体产权制度改革、农村金融改革上大胆探索，不失时机地推进“三农”领域的改革创新。

据了解，目前各地各有关部门正对实施意见涉及的问题进行任务分解，层层落实，很快就将有一批具体措施出台，将惠农政策交到农民手中，让农民踏踏实实种地、稳稳当当增收。（史力）