近日，岳西县经济开发区宝达鞋业生产车间里，工人正在加紧生产。王国栋 摄

青山拥绿水、茶竹果飘香，延绵不绝的大别山犹如巍峨的丰碑，矗立在皖西边界。大别山片区跨安徽、湖北、河南三省，集革命老区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。在去年底发布的《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020年)》上，大别山区被列入了国家连片特殊困难片区，成为今后10年全国扶贫攻坚的主战场之一。

大别山加快脱贫 “红土地”迎来春天

这些天，省发改委以工代赈处处长余士好一直忙个不停，《安徽省大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》经过专家论证通过，送审稿已呈省政府，很快将按程序上报国家。

大别山片区跨鄂豫皖三省，既是我国重要的生态功能区，也是我国连片特困地区。我省境内大别山片区集山区、革命老区、贫困地区和行蓄洪区于一体，横跨大别山区和皖北地区，包括安庆、六安、阜阳和亳州四市的12个县。

群山葱郁的大别山区，过去总是和“贫穷”两字挂钩。近年，我省针对大别山及沿淮地区出台了一系列重要文件，如《关于进一步促进安徽大别山革命老区又好又快发展的若干意见》等，加快区域脱贫步伐。整村推进、“雨露计划”深入实施，以工业化、城镇化带动农业现代化，产业扶贫、以工代赈和社会扶贫力度不断加强。从2001年到2010年，片区地区生产总值增长2.35倍，农民人均纯收入增加了2.78倍，城镇化率提高了12个百分点。三产结构比逐步优化，基础设施建设进展明显，农村居民生存和温饱问题基本解决。

“但相对贫困问题日益凸显。 ”余士好分析，片区内部缺乏核心经济增长极，发展的内生动力不足。到“十一五”末，三产与全国比，第一产业明显偏高，城镇化率比全国低近18个百分点，人均地区生产总值只有全国平均水平的31%，欠发达的基本区情没有根本改变。数据显示，大别山片区共有2632个贫困村，占全国的1.78%，贫困面广量大，贫困程度深。再加上基础设施较为薄弱，经济要素支持不足，基本公共服务不足等因素，片区发展和扶贫开发任务仍很艰巨。

去年底出台的《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020年)》，为大别山片区区域发展与扶贫攻坚带来了重大战略机遇。 “根据国家对片区规划的要求，大别山片区可争取的政策大致可包括财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿、帮扶和扶持重点群体等几个方面。 ”余士好说，鉴于大别山区具有自身的特殊性，我省将着重在财税、产业、生态补偿、土地等方面提出特殊的政策诉求。

“主战场”打响攻坚战 700个大项目是亮点

“晴天一身土，雨天一身泥。 ”是坑坑洼洼、狭窄崎岖的乡村道路的真实写照。金寨县全军乡沙河店村属于梅山水库一线村，全村近五百户人，境内地势起伏较大，路面是砂石路，交通极为不便。 “从金桃大桥至沙河店，一条8公里的四级公路将于明年动工兴建。 ”省发改委以工代赈处有关人士说，新建道路将有助于解决群众出行困难，缩短全乡交通里程，加快群众脱贫致富。金寨县有关负责人介绍，为改变基础设施落后的局面，全县推行连片整村扶贫开发战略，整个“十一五”期间共修建水泥路638公里、当家塘96口、危改45所小学近1.2万平方米。

以“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”，是大别山区域发展与扶贫攻坚的基本思路。

在整个规划中，“项目带动是突出亮点。”余士好说。据介绍，攻坚规划将实施730多个重点建设项目，涵盖交通、水利、能源等基础设施建设，特色农业、二产、战略性新兴产业，改善农村基本生产生活条件的项目，农村人力资源开发项目，以及生态建设和环境保护项目等。其中，百亿元以上项目初步确定有18个。

“在项目整理中，选择投资大、带动性强的项目；选择符合片区特点和发展方向的项目；对一些重要的如改善农村生产生活条件类项目，虽然单个项目投资较小，但建设意义重大，将同类项目进行打捆。 ”他说，项目建设的首要任务是加强基础设施建设、改善农村生产生活条件。

“归根到底，扶贫处理的是人与自然的关系，要调动人的主观能动性，以生活方式和生产模式的转变来带动发展。要重视基础设施建设，产业扶贫、信息扶贫、教育扶贫、科技扶贫四管齐下。 ”安徽大学商学院副院长陈来说。

过去，扶贫开发主要包括重点县、整村推进、帮扶到户三个层次。 “从实践发展来看，光有这三个层次还不够，连片特困地区有一些共性问题难以解决，必须统筹推进。 ”余士好说，大部分片区地处省级交汇地带，远离中心城市，需要发挥各自比较优势，打破行政分割，整合资源，抱团发展，形成片区扶贫攻坚的整体效益。

大别山片区涵盖鄂、豫、皖三省，怎样探索扶贫攻坚与跨省合作的协同机制？余士好建议，可以从多个方面加强大别山地区对接。如合力谋划建立大别山生态文明示范区；或者整合做大文化旅游产业；合力做好农产品发展和营销，尽快打通相邻县域交通通道，联合争取国家大项目布局、加大生态补偿和财政转移支付力度等区域政策支持等。

实现攻坚目标 亟需政策“给力”

“扶贫战略要瞄准生态扶贫、项目扶贫和造血扶贫。 ”省社科联研究员程必定认为。

大别山扶贫攻坚规划(送审稿)提出，到2015年，农民人均纯收入年均增长10%，贫困人口数量减少50%以上，困难家庭危房改造全面完成，贫困地区基本生产生活条件明显改善。初步形成区域发展与扶贫攻坚良性互动的体制机制，片区特色优势产业加快发展，“三化”发展的协调性不断增强，现代化基础设施体系基本形成，基本公共服务能力大幅提升，生态环境明显改善，居民收入增长与经济发展同步，全面建成小康社会的基础更加坚实。

“除了生态建设和环境保护，还应当建立健全生态补偿机制，探索生态环境服务转化为市场价值的有效途径。 ”合肥工业大学发展战略研究所所长傅为忠认为。

当前，大别山区经济基础差，人口多，现有财政无法维持公共服务支出和基础设施建设。片区内联外通的路网结构尚未形成，受周边城市辐射带动能力有限，公路建设历史欠账多，水利设施薄弱老化，电力和通讯设施落后。而有着良好基础的旅游业，又面临着山高路少、景区建设落后，主要依靠各地单打独斗，旅游资源特色挖掘与整合不足，散、小、偏、平等问题。

“要解决片区发展的瓶颈问题，必须加大政策支持力度，提升片区发展保障能力。 ”余士好说，安徽要争取国家加大对大别山区转移支付支持力度，比照国家限制开发区域政策及西部开发县政策给予扶持,争取国家加大对大别山区乡村基础设施的投入力度以及旅游基础设施的支持力度,争取把大别山区纳入国家生态补偿试点。(郑莉)

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大别山区横跨鄂豫皖三省，涉及6个市的36个县市区，其中湖北省16个，河南省10个，安徽省10个，人口2800多万。我省大别山革命老区覆盖六安市的金安区、裕安区、霍山县、霍邱县、金寨县、舒城县和安庆市的岳西县、潜山县、宿松县、太湖县共10个县(区)。

国家确定的大别山片区范围主要包括鄂豫皖三省的36个县，其中湖北省8个，河南省16个，安徽12个。土地面积约6.7万平方公里。 2011年末，片区总人口3589.2万。我省的12个县覆盖安庆市5个县(潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县)，阜阳市3个县(临泉县、阜南县、颍上县)，六安市3个县(寿县、霍邱县、金寨县)，亳州市1个县(利辛县)。其中，除望江县外，其余均是国家级扶贫县。片区县国土总面积约2.7万平方公里，占全省的26.6%。 2011年末，片区总人口1380万人，占全省19%。

我省有6个县既是革命老区县又是大别山连片特困县，分别是霍邱县、金寨县、岳西县、潜山县、宿松县和太湖县。