近年来，淮北市烈山区聚焦基层治理痛点、堵点，创新推出“基层治理指导员”机制，以柔性引才的方式打破传统人才壁垒，为村（社区）治理提供全维度智力支撑，构建起“党建引领、聚智赋能、群众参与”的基层治理新格局。

精准画像、分类引才，构筑“四维一体”选聘矩阵。立足基层治理实际需求，打破身份、编制、地域限制，以“柔性引才、按需选聘、人岗相适”为核心，创新选聘高校专家、银发人才、机关干部、专业人才四类优秀人才下沉基层，构建起全覆盖、多层次的基层治理人才矩阵。联合淮北师范大学成立基层治理学院，选聘专家教授担任指导员，提供党建指导、政策宣讲、专业培训、心理咨询等服务，协助打造特色治理品牌、申报基层治理示范项目，实现高校智力资源与基层治理实践深度对接。吸纳老教师、老干部、老党员等15名“五老”人才，发挥其政治、经验、威望优势，参与政策宣讲、矛盾调解、日常监督等基层“微治理”工作。从职级公务员中优选政治素质过硬、基层经验丰富的干部，精准派往治理难度大、矛盾问题多的村（社区），推动政策、人才、项目等资源向一线倾斜，牵头解决村庄规划、老旧小区改造等难点问题，实现机关资源与基层需求精准对接。吸纳律师事务所、商协会等社会组织骨干，聚焦法律服务、征地拆迁、一老一小服务等领域，为特殊群体提供专业帮扶，开展基层队伍专项培训，实现基层专业服务有效覆盖。截至目前，全区共选聘35名基层治理指导员，覆盖7个镇（街道）、19个村（社区），补充了法律、规划、心理、公共管理等紧缺专业人才，打破了以往基层治理队伍“本土化、同质化”困局。

搭建平台、赋能履职，健全“六项机制”支撑体系。为确保“基层治理指导员”作用有效发挥，烈山区坚持“搭平台、建机制、强保障”，创新推出六大履职支撑机制，为指导员下沉基层、履职尽责提供全流程保障，推动人才优势转化为治理效能。每个试点村（社区）依托党群服务中心、居民会客厅，设“法律诊所”“邻里议事点”“银发工作室等固定场所，统一挂牌、配置基本办公设备，指导员排班坐岗、挂牌服务。每位经验丰富的指导员与2—3名村（社区）年轻干部、后备力量、网格员结成帮带对子，通过跟班学习、案例复盘、模拟调解等方式传授经验。截至目前，全区已建立各类工作室22个，实现“一室多用、专人负责、服务可追溯”，共有87名基层干部纳入帮带体系，本土治理人才“蓄水池”初步形成。各村（社区）定期邀请指导员列席村（居）民代表会议、协商议事会等，就公共事务、重大项目提供专业咨询。每位指导员任期内至少领办1个“小微治理项目”，聚焦环境卫生、停车位管理、特殊群体关爱等具体问题。2025年全区累计实施小微项目29个，直接受益群众1.2万人。指导员每月至少参与1次“人才服务日”“社区讲堂”“心理健康周”等主题活动，累计开展主题活动210场，服务群众6000余人次，同时利用村（社区）微信群、“家在烈山”小程序等线上工具，开设“线上答疑”“远程调解”“微课堂”等板块，搭建数字治理平台，实现服务“不打烊”。

赋权明责、强化保障，压实“三级联动”责任链条。烈山区构建权责清晰、联动顺畅的保障体系，确保指导员作用长效发挥。成立由区委人才工作局、区委社工部牵头的工作专班，统筹推进机制落地；各镇（街道）成立专项保障小组，明确1名领导班子成员定点联系指导员，定期协调解决履职难题；各村（社区）明确专人负责日常对接，形成“区级统筹、镇街主抓、村社落实”的三级工作责任体系。清晰划定指导员职责边界，明确其公益性荣誉职务属性，纳入柔性引才范围，不占村（社区）“两委”职数，不承担行政事务，不替代“两委”行使决策权和行政管理权，重点发挥“指导+参谋+帮手+监督员”四大核心作用，做到补位不缺位、到位不越位。针对不同类型指导员、不同治理需求的村（社区），制定个性化指导方案，不搞“一刀切”，鼓励各镇（街道）在制度框架内探索特色模式，形成“一村一品、一社一特色”治理格局。同步制定出台《基层治理指导员管理办法》《履职评估细则》等配套文件，建立“季度评估+年度述职+群众评议”的绩效评价体系，形成“引才—履职—保障—评估—激励”的完整闭环。