日前，淮北矿业集团杨庄矿通过发放传单、法律知识有奖问答和法律咨询等多种形式，向社区居民宣传法律法规。丁理想 摄

【编者按】

今年6月，安徽省十一届人大常委会第二十六次会议听取审议了省政府《关于全省“五五”普法规划实施情况和“六五”普法安排情况的报告》。本文将和您共同关注全省“五五”普法规划实施情况。

2006年6月，省委、省政府转发了《关于在全省公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，省人大常委会作出了《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》。五年来，全省基本完成规划所确定的任务，人大的决议得到较好的贯彻落实。通过“五五”法制宣传教育，全省公民的法律意识和法律素质明显提高，公务员的社会主义法治理念明显增强，各级政府和社会依法治理的水平进一步提高。

法制环境日益优化

围绕全省经济社会发展大局，制定了《关于发挥职能作用服务加快转变经济发展方式的若干意见》，出台了《安徽省企业法律体检标准》。国际金融危机爆发后，及时开展了“加强企业法制宣传教育、积极应对国际金融危机”主题活动，大力宣传关于保增长、保民生、保稳定的法律法规。结合我省实际，部署开展了“提高农民法律素质、促进农村改革发展”大型普法宣传等活动，促进了社会主义新农村建设。

以省委提出的“把安徽建设成为全国最稳定的省份之一”为目标，围绕深入推进三项重点工作，开展了“加强法制宣传教育、促进社会矛盾化解”主题活动。把法制宣传与法律服务有机地结合起来，通过开展司法所进万村大服务、人民调解百日会战、双百日维稳攻坚行动等，有效促进了人民群众依法表达利益诉求。 2009年，我省首次跨入了全国社会治安综合治理工作优秀行列。

五年来，围绕北京奥运会、国庆60周年、四体会和世博会安保，以及防震减灾、甲流防控、防汛抗洪等开展了系列法制宣传教育主题活动，广泛普及相关法律知识，积极引导群众依法维护自身权益、依法履行公民义务，为完成重大任务、应对重大事件营造了良好法治环境。

法制宣传重点突出

突出宪法宣传。建立年度重点普法目录发布制度，始终坚持把《宪法》的学习宣传摆在首位并贯穿于“五五”法制宣传教育的始终，崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的社会氛围逐步形成。积极开展社会主义法治理念教育，广泛宣传与经济社会发展、与群众生产生活密切相关的法律法规。党的十七大闭幕后，在全省巡回举办学习贯彻十七大民主法治精神专题讲座32场。 《物权法》颁布后，省“五五”法制宣传教育讲师团为县(市、区)理论学习中心组和省直单位宣讲物权法60余场。

突出重点对象。针对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等，分别制定了学法用法的具体工作意见。组织开展了省厅级领导干部法制讲座和学法用法高层论坛；17个市105个县(市、区)均建立了党委理论中心组学法、政府常务会议学法及领导干部任前法律知识考试考核等制度。各级党校、行政学院把学习法律纳入培训内容。建立完善了公务员学法培训、考试考核制度，公务员法律知识专题培训达30余万人次；全省23万名公务员参加了全省依法行政知识统考。青少年法制教育计划、课时、教材、师资得到较好落实。创办了一批企业法制学校，举办了学法培训班2800多期。积极开展送法下乡活动，通过举办农民普法学校、培养法律明白人等多种形式，强化了农民的法制宣传教育工作。高度重视农民工的法制宣传教育工作，出台了《安徽省关于加强农民工学法用法工作的意见》。

专题活动特色鲜明

“法律六进”顺利实施。从2006年8月起在全省开展了“法律六进”活动，探索建立“法律六进”活动联办制度，建立联系点2.3万多个。通过召开经验交流会、工作座谈会等形式，促进“法律六进”活动深入开展。

“12·4”全国法制宣传日主题鲜明。2006年举办了省厅级领导干部《和谐社会与法治建设》专题法制讲座；2007年举办了省暨合肥市“关注民生，服务社会”广场宣传活动；2008年举办了安徽省领导干部学法用法高层论坛；2009年围绕“加强法制宣传教育，服务经济社会发展”主题，开展了系列宣传活动；2010年开展了隆重纪念“12·4”全国法制宣传日十周年系列活动。

“江淮普法行”彰显品牌效应。从2009年开始，每年围绕一个主题，集中一个月的时间，分别从“普”、“宣”、“查”三块入手，组织实施“江淮普法行”系列活动。 2009年、2010年，分别以“坚持普治并举，服务科学发展”、“推进法律六进，服务加快转变”为主题，组织了声势浩大的法制宣传教育活动，在全社会形成了浓厚的法制宣传氛围。

此外，结合“三八”妇女维权周、“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“6·26”国际禁毒日、“12·1”世界艾滋病日等重要宣传节点，有针对性地开展了形式多样的法制宣传教育活动。

依法治理深入开展

法治政府建设积极推进。《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，省政府向省人大及其常委会提出地方性法规议案56件，制定政府规章62件，已初步形成较为完善的立法框架体系。深化行政管理体制改革，行政许可法实施以来，省政府取消、调整审批项目618项，占总数的50%。全面推行政务公开和政务服务，编制了《安徽省政务公开指南》和《政府信息公开目录》，推行了行政服务大厅“一站式”服务。加强行政执法，规范工作流程，细化、量化行政裁量权。截至2010年底，全省17个市和50个县(市)在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作。行政权力监督加强，行政问责力度加大。

法治城市创建全面展开。 2008年5月，制定了《安徽省关于开展法治城市、法治县(市、区)创建活动的实施意见》，明确了10项创建工作任务。全省17个市、105个县(市、区)全部启动了法治创建工作。 11个县(市、区)被全国普法办授予首批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号。

基层依法治理进一步强化。深入开展“民主法治示范村”创建活动，全省44个行政村跨入全国“民主法治示范村”行列，446个行政村跨入省级“民主法治示范村”行列。“民主法治社区”、“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”等创建活动广泛开展。

行业依法治理进一步深化。各行业、各系统结合自身特点，深入开展专项依法治理。全省政法机关开展了为期一年的专项行动，集中查办司法不公背后职务犯罪，促进公正廉洁执法。相关部门开展了“打黑除恶”、校园周边环境整治、安全生产等专项依法治理活动。

宣传载体丰富多彩

发挥媒体主渠道作用，在《安徽日报》和城市都市报开辟了“江淮普法”等普法专栏；在安徽电视台推出了法制宣传教育片《超级调解》、《法治安徽进行时》等；在安徽人民广播电台开办了《法律援助在身边》、《民主法治在乡村》、《司法连线》系列节目。创办了安徽普法网，日访问量已达6000人次。

省依法治省领导小组办公室、省委宣传部、省人大常委会内司工委共同组织实施的“江淮普法行”，实现了法制宣传教育的广覆盖、高密度和低成本。各地建立浇灌工程、“金钥匙”工程、法律助困行动、农民普法讲习会等法制宣传教育载体，形成了具有地方特色的宣传品牌。

全省搭建了一批贴近生活、贴近实际的法制宣传教育阵地。全省共建普法广场或法制公园近140个。依托法院、检察院、派出所、监狱、劳教所等单位，共建青少年法制教育基地560余个。建立村(居)法律图书角2.3万多个，农民和农民工普法学校5000多所。

体制机制不断健全

首先，组织领导机制不断健全。及时调整充实依法治省工作领导机构，成员单位由27个增加到32个。依法治省领导小组办公室负责指导、协调、督促、检查全省“五五”普法规划实施工作。各地、各部门、各行业均相应建立健全了组织领导机构和办事机构。党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会广泛参与的法制宣传教育工作领导体制和工作机制不断完善。其次，法制宣传教育经费有了保障。全省各地把法制宣传教育经费纳入了财政预算，为顺利开展法制宣传教育工作提供了必要的经费保障。再次，法制宣传教育队伍建设不断壮大。多层次、多部门开展了法制宣传骨干培训。据不完全统计，仅县级以上单位举办培训班600余期，培训骨干达5万余人。成立了法制宣传教育讲师团210个，成员达2800余人。（吴林红）