面对禽流感疫情、地震灾害等突发事件，启动快速反应，妥善处置——

应急管理筑牢“防火墙”

视点：4月23日夜，满载着7000顶帐篷的火车从合肥出发，前往四川地震灾区。这是我省第二次向震区紧急调运救援物资，从接到指令到装车发运，仅用不到10小时，较民政部要求的36小时提前20多个小时。 20日，芦山地震发生后，我省快速应对，由省地震局、省地震灾害紧急救援队组成的工作队，当日12时即携带生命探测仪、破拆、通讯等设备奔赴震区。包括16990顶帐篷和3.5万床棉被在内的首批救灾物资，于22日凌晨装车发运。灾害救援的快速反应，折射出我省面对突发状况的应急能力。

今年一季度，我省先后发生桃园煤矿透水事故、桐城市在建工地坍塌、人感染H7N9禽流感等突发事件。政府应急力量在事故处理、公共卫生安全等方面的表现，可圈可点。

3月30日，滁州患者韩某被确诊为人感染H7N9禽流感病例。这是我省首例确诊病例，省卫生厅次日发出通报，并在官方网站刊出疫情答问，详细介绍禽流感预防、诊疗知识及政府应对措施。其后每有新增病例，政府均及时发布信息，以打消公众疑虑。随着疫情发展，4月8日，我省启动流感流行应急预案Ⅳ级响应。工商部门依法严厉打击销售病死禽类产品、来源不明禽类产品，卫生部门将人感染禽流感治疗纳入新农合报销范围，省政府出台扶持禽类养殖和加工企业措施。一系列及时、有力的应对措施，确保了疫情防治高效、有序，最大限度减少了疫情造成的损失。

今年3月1日，《安徽省突发事件应对条例》正式施行。《条例》对突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等做出一系列规定。 “从地方性法规的层面进行规范，说明我省应急管理能力建设步入新阶段，各级政府对突发事件应对处置能力将更加成熟。 ”有关专家表示。

面对流动人口管理难题，全面推行“暂改居”，强化社区服务能力——

服务为先注入“润滑剂”

视点：4月16日上午，长丰县首期社区矫正人员就业技能培训班开班，50余名矫正对象参加培训。按计划，长丰县700余名社区矫正对象，都将接受电工、计算机、汽车维修等方面免费技能培训。培训结束后，人社部门将组织理论考试和职业技能鉴定，为合格者办理职业资格或专项能力证书，并推荐就业。截至今年3月底，我省有在册社区矫正人员3万余人。面对这一特殊群体，我省坚持服务为先，通过建立职业培训和过渡性安置基地等方式，帮助他们提高就业能力，顺利融入社会。

对重点人群的管理，从防范、控制型向人性化、服务型转变，是我省创新社会管理的鲜明取向。 3月1日起，《安徽省流动人口居住登记办法》正式施行。 《办法》正式确立以居住登记和居住证制度为核心的流动人口服务管理制度。随后，省政府办公厅出台配套意见，从户籍、居住条件、社保、公共卫生服务、教育等十个方面，细化流动人口在居住地应享有的基本权利。 “‘暂改居’的全面推行，将改变对流动人口‘重管理、轻服务’的既有模式，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展。”省政府法制办有关负责人介绍。

在基层社区，寓管理于服务之中的理念，带来对服务能力建设的更大投入。今年起，我省将每年选择1500个村开展农村社区建设试点，推动农业生产、卫生计生、公共教育、社会养老、转移就业、法律援助、文化娱乐等公共服务向农村社区延伸，努力推进城乡公共服务均等化。

“健全重点人群服务机制，提升社区服务能力，有助于消除滋生社会问题的土壤。 ”合肥工业大学教授周军认为，我省积极探索和完善服务型管理模式，将最大限度减少不和谐因素，为营造良好社会环境注入“润滑剂”。

面对社会服务多样化需求，推进政社分开，探索政府购买社会组织服务新模式——

松绑解套激发“活力源”

视点：3月18日，铜陵市公示今年政府购买社会服务的19个项目，包括九年级学生学业水平评价、社区高龄独居老人主动关爱试点、退役士兵职业教育和技能培训、医患纠纷调解等多个方面。作为全省社会管理创新综合试点城市，铜陵市去年开始在福利机构护理人员持证上岗培训和社区居民心理健康服务两个领域先行试点，以购买服务的形式，将部分政府职能转由社会组织承担，取得较好效果。今年试点领域的扩大，将为社会组织在公共服务和管理中发挥作用，提供更为广阔的空间。

截至去年底，全省依法登记的社会组织已达19419个，各类社会组织拥有总资产约313.8亿元，服务社会年总支出约112.4亿元。“社会管理形势的复杂化，群众需求的多样化、个性化，让政府大包大揽的管理和服务模式难以为继。 ”专家指出，随着政府职能转变的深化，社会组织在社会管理中将扮演更加重要的角色。

3月底，省社会组织管理领导小组会议提出深化社会组织管理体制改革，实行政社分开，推动社会组织回归社会化本色。 “不久前，我省对领导干部兼任社会组织领导职务情况进行了摸底调查。 ”省民间组织管理局副局长贾宝明表示，今年我省将加快推进政府部门与社会组织在职能、机构、人员、财务等方面脱钩。此外，从今年起，全省范围内行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织都将实现直接登记。

“松绑解套”的同时，我省还将强化对社会组织的扶持和监管力度。省本级去年全年向社会组织购买服务、资助奖励资金达到568.9万元，今年这一数字有望继续上升。“适应宽进严管需要，我省将简化登记手续，推行社会组织网上登记和年检。”贾宝明告诉记者，我省将完善登记、年检、评估、执法“四位一体”社会组织监管模式，建立社会组织信息披露制度和失信惩罚机制，引导社会组织健全内部治理结构，增强透明度和公信力。(汪国梁)