按往年情形，正月十五后，青壮年纷纷告别家人，奔向城市。然而，今年，宿州许多农民却选择留在村里。原来，村旁的“新型乡村工业园”让他们在家门口实现了就业和创业。

“今年再也不用大包小包挤火车了，俺两口子拿定主意，就在工业园就业，做工务农两不误，还能照顾老人孩子。 ”埇桥区顺河乡农民许新民脸上溢满笑容。

家门口就业 打工务农两不误

一片片麦田和大棚的外围，一排排标准厂房格外醒目，这就是泗县长沟镇新型乡村工业园。听着舒缓的背景音乐，走进新盛时装公司宽敞明亮、温暖如春的车间，映入眼帘的是数百名员工缝制、裁剪的宏大场面。在锦龙服饰公司，全自动数控流水线做到一人一个工作台，一人一部电子触摸屏，屏幕上实时显示生产件数，实现了人性化工作节奏。由于实行了技术改造，工厂里基本听不到生产噪音，四周也看不到污水垃圾。

“过去背井离乡外出打工，长年照顾不了家，如今俺两口子都在家门口上班，每人每月挣两三千元。 ”一位年轻女工笑着说，在这些公司里，不少员工是夫妻、父子和姐妹关系，结伴上下班，工作中配合默契，把工厂当成了家。

长沟镇从2008年起以返乡创业农民为主体，立足农村丰富的劳动力和农产品资源，大力发展新型乡村工业，目前已有近20家劳动密集型企业和资源加工型企业，不仅促进了区域经济发展，也带来了连锁效应。

“过去村民没事就聊天打牌，家门口有了工厂后，村里看不到闲人。农民就近就业，既能料理农活，又能照顾家小，化解了空巢老人、留守儿童问题，促进了和谐稳定。 ”长沟镇负责人说。

据介绍，经过近两年的试点，仅宿州市级试点新型乡村工业园建设面积就达8000亩，入园企业330多家，不仅实现了“百亩园区、千人就业、年人均万元收入”的目标，而且解决了农活无人干、老幼没人管的问题，也改善了农村治安环境，成为“美好乡村的新动力”。

“对于人多、钱少、底子薄的传统农区，要拓宽农民增收渠道，提高农民幸福指数，发展农村各项事业，乃至推进‘四化同步’，就必须跳出农业来发展农业，宿州市的着力点就是发展新型乡村工业。 ”宿州市委主要负责同志说。

差异化竞争 升级发展齐推进

传统的“村村点火、户户冒烟”，造成资源浪费和环境污染，不良后果使人至今心有余悸。现在村庄边又兴起乡村工业，会不会重蹈历史覆辙？事实打消了人们的疑虑。“与分散经营、抗风险能力差的乡镇企业不同，新型乡村工业特色产业明显，集聚优势突出，凸显了乘法效应，经济效益和社会效益都十分明显。 ”宿州市政府一位人士说。

埇桥区顺河乡林木资源丰富，群众造林积极性高，但长期以来仅仅是简单加工。自从兴办了新型乡村工业园，这个乡出现了300多家木材加工企业，其中规模以上企业30多家，年产值亿元以上企业有7家，并且年年升级换代，许多产品出口欧美等发达国家。 “一业兴，百业旺”。在加工企业的带动下，全乡吃“木材饭”的运输队、包装公司有200个左右，数千名从业人员人均月收入不低于3000元。此外，来顺河乡联系板材业务的各地客商云集，饭店、商场、宾馆生意也很红火，形成了一条长长的产业链。现在，在顺河乡及周边约有2万多农民实现了家门口就业，人均年工资收入2.8万元。

如今，宿州市各个乡村工业园依托区位、劳动力和资源优势，发展出一个个特色鲜明、亮点纷呈的“产业小集群”。埇桥区符离乡村工业园借助符离集烧鸡美名，重点发展和培育烧鸡系列食品；埇桥区汴河乡村工业园依托良好的区位优势，打造家具制造、批发、零售及物流、仓储为一体的特色园区；泗县长沟镇乡村工业园依据该镇拥有8000多名熟练产业工人这一优势，着重引入服装鞋帽企业，形成了服装鞋帽加工集聚区；萧县杨楼镇以防腐建筑为主业，精心打造以防腐机械制造、防腐建筑材料制造为主的特色园区；砀山县李庄镇乡村工业园重点发展水果加工配套产业。

“下一步，新型乡村工业园要进一步发挥自身特色优势，实行差异化竞争，在新的起点、更高水平上推进产业升级发展，力求形成资源集约配置、企业梯度聚集、上下游产品相互衔接的产业集群，从而推动工业化和城镇化发展。 ”宿州市政府负责人说。

保姆式服务 促“草根”长成“大树”

作为“草根经济”，新型乡村工业起步阶段，进入者多为小型和微型企业，发展之初面临许多难题。记者在埇桥区几个新型乡村工业园调查发现，企业刚创办时，最初的投资只有十多万元、上百万元，资金来源大多是外出务工积蓄、亲朋之间拆借或是担保贷款。但通过两三年发展，有的已成为年产值过亿元的企业。

什么原因让“草根”长成了“大树”？原来，宿州市一系列特殊扶持政策，为乡村工业创造了良好的发展环境。

“新型乡村工业园实行的是保姆式服务，对我们这些处于成长中的企业来说特别需要。 ”砀山县薛楼乡村工业园的一家公司负责人说，在入驻初期，园区里的配套设施一应俱全，企业不用为筹钱建厂房发愁，只需租用建好的标准厂房就可投入生产，不仅省了精力，也省下一大笔启动资金。此外，每逢遇到融资和招工难题，政府第一时间就会帮助协调解决。在埇桥区的新型乡村工业园，三年免税政策和一批专项金融创新产品，更是吸引了许多外来企业。

为了给乡村工业营造良好的发展空间，宿州市着力打造新型乡村工业试验区，采取土地租赁、入股分红或转性招拍挂等形式使用土地，降低工业用地门槛；由政府操作，通过财政支持、市场化运作，先期搞好试验区内基础设施建设。与此同时，宿州市委、市政府下发了《关于新型乡村工业园试点工作的实施意见》，内容涉及土地征用、财税奖励、畅通融资渠道、减轻企业负担等扶持措施。

为解决资金问题，宿州市为试点园区安排中小企业发展项目资金140万元，同时争取10个项目，每个项目10万元；为解决土地问题，宿州市尝试了独立选址、利用未利用地和废弃地、旧村庄改造、土地置换等方法；为解决人才问题，实施“雏鹰成长”计划，免费培训企业负责人，优先安排园区内农民工的在岗培训，并及时落实相应补贴；为减轻企业负担，乡村工业园落实零收费政策，近年来免收各项行政事业性收费上百万元。

“新型乡村工业还是一个新事物，要选择试点进行探索试验，在探索中把发展新型乡村工业与农民工的返乡创业、就业相结合，与发展现代农业和发展小城镇相结合，使它成为‘四化同步’的助推器。 ”宿州市委主要负责同志说。

【记者手记】

随着农业机械化程度不断提高，农村富余劳动力急需寻找出口；务农收入徘徊不前，打工收入增长空间不大，农民增收渠道急需拓宽；打工潮带来的农村空巢问题、留守问题更需要妥善化解。此时，沿海地区正进行大规模产业梯次转移，与其相伴的农民工返乡创业潮也风生水起。宿州市顺势而为，科学承接东部中小企业产业转移和返乡农民工创业，选择区位优势明显的乡村，发展以创业农民为主体、以劳动密集型产业为主导的乡村工业。由于进入门槛低、经营体制活、吸纳农村劳动力多等优点，新型乡村工业很快“星火燎原”。(何雪峰)