【编者按】

10月29日，皖北(阜阳)经济发展论坛在阜阳市举行。论坛由省皖北办、省经济和信息化委、省国资委、安徽工业经济联合会、阜阳市人民政府共同举办。省委副书记、省加快皖北地区发展领导小组组长孙金龙出席论坛并发表主旨演讲。安徽工业经济联合会会长黄岳忠主持论坛。省直有关单位负责同志，皖北六市主要负责同志，部分特邀专家学者和企业家代表，围绕“强化工业引领，推进皖北‘三化’协调发展”主题，共商皖北发展大计，建言进一步加快皖北地区发展的对策和措施。现将孙金龙副书记的主旨演讲、黄岳忠同志的发言摘要刊登。

坚持工业引领 推动皖北振兴

孙金龙

皖北占据我省半壁江山和一半以上人口，在全省发展格局中的地位和作用举足轻重。加快皖北发展，是打造“三个强省”、建设美好安徽进程中具有战略意义的重大举措。近年来，在省委、省政府加快皖北发展战略的推动下，在全省上下共同支持和皖北干部群众团结奋斗下，皖北地区发展步伐明显加快，发展活力明显增强。“十一五”期间，皖北地区生产总值年均增长12.5%，比“十五”提高3.5个百分点，是历史上最快的发展时期。特别是近年来，皖北工业发展加速推进，工业经济总量大幅增加，工业经济效益不断提升，产业结构逐步优化，支柱地位日益突出，已经进入工业化快速推进的新时期，迈入加快发展、跨越振兴的新阶段。今后一个时期，加快皖北发展、推进“三化”同步，仍然必须以工业化为龙头。

第一，坚持以工业化为主导的经济增长格局不动摇，走新型工业化道路。国内外经验表明，落后就要挨打，说具体一点，就是工业落后就要挨打。工业化是现代化不可逾越的发展阶段，是现代化的基础和主体。从经济发展的普遍规律看，工业化创造供给，城市化创造需求；没有工业化，城市化就失去了支撑，城市就不会有生机和活力。从产业发展规律看，工业是现代产业发展的源泉。没有工业的反哺和支持，农业就难以做大做强；没有工业的优先发展，第三产业发展就会成为无源之水、无本之木。从民生角度看，农业是弱质产业，需要国家补贴和扶持；服务业可以安排大量就业，但创造的税收不多，只有工业是创造社会财富的主渠道。引来了工业项目，就能持续不断提供税收、带动就业、发展社会事业。

坚持工业引领，咬定工业化不放松，是实现皖北振兴的必由之路。当然，我们说的工业化是新型工业化，不能用农业的理念搞工业，不能用传统的理念抓工业，不能走先污染、再治理的老路。目前，皖北地区总体上还处于工业化初中期，与全省和周边地区相比，还有较大的差距。差距是潜力，也是发展空间。今后一个时期，国家促进中部地区崛起、建设中原经济区战略深入实施，沿海地区产业转移步伐进一步加快，有关扶持政策力度不断加大，皖北地区拥有众多机遇，后发优势日益凸显，完全有可能使未来的15年至20年成为工业大发展的鼎盛期。

第二，坚持发挥自身优势与适应时代发展要求相结合，全力培育壮大主导产业和新兴产业。加快皖北地区工业发展，关键是要打造具有核心竞争力的主导产业和新兴产业。一是大力发展能源原材料产业。皖北地下煤矿多、地上粮食多，要尽快把资源优势转化为经济优势。皖北地区煤炭资源保有量占全省99.5%，要进一步加强技术改造，延伸产业链条，把煤电产业做深、做大、做强。农产品加工业永远是朝阳产业。皖北地区要加快引进和集中扶持一批龙头企业，大力发展农民专业合作组织，推动农产品加工业精深化、品牌化、集群化，把皖北建成安徽乃至全国重要的农产品加工基地。二是积极发展劳动密集型产业。劳动力用多用少，不是产业先进与落后的评价标准。皖北地区人口众多，劳动力资源丰富，要从富民为本的高度，从推进有效城市化的高度，从发展工业、扩大就业的高度，重视发展劳动密集型产业。在这个问题上不要争论，只要没污染都能搞。三是大力发展新兴产业。皖北地区市场空间巨大，要系统思考，大气规划，采取非常措施，敢于“无中生有”，搞一些大产业和高新技术产业。要适应时代发展要求，注意把做大产业与结构调整结合起来，积极推进优势传统产业和战略性新兴产业融合发展，不断培育新的经济增长点。另外，一定要抓好现代产业园区建设，注重创新运行机制，提升服务效能，确保项目能够早落地、快开工，加快推进产业集聚和企业集群，真正把现代产业园区建设成为产城一体、宜业宜居的现代新城。

第三，坚持真心实意地改革开放，营造投资的良好环境和洼地。加快皖北发展，根本动力在改革开放。这几年皖北的快速发展，也得益于大改革、大开放；今后仍然要一如既往地深化改革、扩大开放，而且要真改革、真开放。一要坚定不移地对外开放。没有投入就没有产出。一个地方欠发达，主要原因就是这个地方的资本存量太低。因此，我们要破除“引来女婿气走儿”的偏见，坚决对外开放，瞄准外部成功的大资本，用开放的姿态和良好的环境吸引他们来，给他们搞好服务，这就叫大开放。建议有关部门把皖北六市的资本存量统计一下，面向“十二五”制定一个每年新增存量的具体规划目标。二要坚持不懈地推进改革。欠发达地区要发展，关键要创造一个比发达地区更好的制度环境，营造一个公平公正、阳光透明的政务环境，坚决破除“潜规则”。尤其要注意两点，一是土地问题，要真正实行公开招拍挂，实现增值最大化，对人民负责。二是工程问题，要制定一个标准，内外一视同仁，真正对外面的大企业开放。这些大企业技术装备好，施工管理好，工程质量好，而且节省工期和成本。总之，我们的党员干部要敢于担当，敢于较真，两袖清风，一身正气来抓发展，彻头彻尾、彻里彻外地改革开放。

第四，坚持强化干部责任，不断提高推进工业化的实际本领。实现皖北振兴，关键在党，关键在人，关键在干部。一要进一步增强广大党员干部的责任感。旗帜鲜明地树立“以发展论英雄，凭实绩用干部”的用人导向，努力营造敢于负责、干事创业的良好氛围。二要进一步提高实际操作能力。我们的干部不仅要有干工作的热情，更要有做好工作的能力和水平，努力成为懂经济、会管理的数字型干部，特别要多一些实务操作，懂一些产业知识、土地知识、税收知识、工程知识等，努力成为本领域的行家里手。三要进一步强化成本效益意识。力求干同样的事，投入比别人少；同样的投入，干的事比别人多。尤其要学会算土地账，从关注就业和税源的角度，研究每一个项目的供地规模和效益问题，集约节约用地，用于引入更多更好的项目；要学会算融资成本账，既要解决好“钱从哪里来”的问题，又要解决好“如何用好钱”的问题，把有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效益。四要进一步创新工作方法。比如在项目建设上，从规划设计阶段开始，相关部门就应当提前介入，提前做好工作，让项目早一天开工投产，早一天提供就业和税收，早一天让群众受益。总之，要让广大投资者、企业家和各类人才愿意来、留得住，真正将皖北打造成投资兴业的一方热土。