踏浪而前，岁月如歌。党的十六大以来，我省以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程，不断激发基层党组织的生机活力，永葆广大党员的先进性和纯洁性。鲜红的党旗，始终引领江淮儿女奋勇前行。

以思想理论建设为先导，十年来，我省扎实推进学习型党组织建设，大力加强思想理论建设，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。广大党员干部坚定理想信念，立足岗位拼搏奉献，涌现出沈浩、王坤友、徐辉等一批全国重大先进典型，全省上下干事创业的良好氛围日益浓厚。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。适应党情、国情、世情的深刻变化，各地基层党组织积极探索与经济社会发展深度融合的有效形式，探索出“产业链”上建支部、星级创评、开放式村部等行之有效的举措，使之成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。

干部是事业成败的决定因素。我省以党的执政能力建设和先进性建设为主线，深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设，注重基层导向和实践锻炼培养，完善竞争性选拔方式，推动能上能下，打造高素质的干部和人才队伍，大力实施人才强省战略，各类人才队伍保持蓬勃活力，为推进兴皖富民大业提供坚强人才保证和广泛智力支持。

始终加强和改进党的作风建设，始终把人民利益放在第一位。回首十年，在共建美好安徽的伟大实践中，党的建设与时俱进，确保了中国共产党始终保持旺盛的生命力、凝聚力和战斗力。

高质量发展新党员，不断输入新鲜“血液”，党员队伍始终充满蓬勃生机

大量青年劳动力外出务工，农村党员从何发展？枞阳县在全省创造出发展党员“三票制”、“党员领办制”等先进经验，将一批热爱公益事业的能人发展为党员，发挥出党员的先锋模范作用，全县60%以上的农村党员都掌握一两门实用技术，带领村民发家致富。

扩大数量与保证质量并重，拓宽源头与跟踪培养并举。基层党组织全面实行发展党员预审制、票决制和责任追究制，把好“入口关”，提高新发展党员质量。十七大以来，全省共发展党员50.56万名，不断为党员队伍输入新鲜“血液”。在发展党员中，黄山市徽州区探索积分制，严把党员发展“入口关”，激发入党积极分子和预备党员活力，保障党员队伍质量。 “当前一些农村党组织存在发展党员管理较粗放、标准难掌握问题。推行党员发展积分制，就是变‘定性管理’为‘量化分析’。 ”区委常委、组织部长熊志伟介绍说。围绕新农村建设中热点难点，徽州区确定政治表现、道德品质、工作实绩、服务奉献等四个方面的积分内容，并把每个方面细化成若干子项，量化标准，确定得分事项和分值。“党员发展积分满分是100分，对有突出表现的，还设定了加分因素。”区委组织部负责人介绍。

在社区，基层党建职能向“服务型”转变，广大党员干部倾情为百姓办事。全省建立区(市、县)和街道党员服务中心370多个、社区党员服务站2000多个、社区党员志愿者服务队5000多支，为社区居民办实事好事10万余件。

各地通过建立党员“连心服务卡”、“民心零距离”等活动，组织党员干部服务居民群众，建立党员永葆先进的长效机制，在群众中树立了良好形象。各条战线涌现出“微笑服务，温馨交通”、“做用户的贴心小棉袄”等一批知名服务品牌。

适应经济转轨和社会转型，各地创新党组织设置形式，实现广覆盖、增活力

金寨县桃岭乡创新党小组设置模式，按“经济发展”、“外出创业”等类型灵活设置党小组，激发了农村“党建细胞”的生机活力。目前，以建制村为依托，全省共设置了8900多个党委或党总支；以农民专业协会等为依托，设置了1600多个功能型党支部、5300多个功能型党小组。各地积极探索城市社区党建区域化新模式，初步形成组织全覆盖、工作区域化、活动开放式、管理服务型的新格局。

数量众多的非公企业，成为基层党建的难点。各地依托市场园区建、楼宇商圈区域建等方式，不断扩大“两新”组织中党组织的覆盖面。六安市共选派1000多名机关干部到非公企业担任党建指导员，促进党建与企业发展双赢。据介绍，目前全省10.2万多户非公企业中，有4万多户建立了党组织，其中，规模以上企业组建率接近100%。全省233家会计师事务所和500家律师事务所中，分别有60%、40%建立党组织。 1200多家民办非企业单位中，740多个建立了党组织。

“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长。 ”着眼于提高推动村级经济发展、带领群众共同致富能力，各地注重选拔农村专业大户、农民经纪人、外出务工经商返乡人员进村党组织班子，为带领群众致富奔小康选优配强“领头雁”。

选派优秀机关年轻党员干部，到村担任第一书记，是我省加强基层组织建设的特色品牌。 2001年以来，已经先后选派1.6万名干部到村，使85%的下派村整体工作进入所在县乡先进行列。各地还把大学生村官作为培养、补充村“两委”班子的重要来源，全省有835名大学生村官在换届中进入村“两委”。

“基层组织共建、干部人才共育、资源信息共享、服务农民共抓”。全省城乡基层党组织广泛开展“结对共建”。目前，全省已有1.1万多家党政机关、企事业单位党组织与村党组织结成对子，形成资源共享、优势互补、共同提高的基层党建工作新格局。

深化干部制度改革，提高选人用人公信度，不断优化政治生态

庐江县日前集中开展了县直机关公务员转任。一个月时间内，成功实现了45个单位共131名公务员转任工作，占县直机关公务员总数的10.2%。此举旨在搭建多岗位培养锻炼平台，优化干部队伍结构，激发机关生机与活力。

以培养复合型人才、盘活公务员队伍资源、激发干事创业的激情为目标，各地积极探索推行干部交流轮岗。合肥市率先在全国通过地方立法的形式，实现公务员交流轮岗的法制化、常态化。目前，16个市均实施较大规模公务员跨系统、跨部门交流，共交流干部

1.5万多人；省直单位1.4万多名公务员进行轮岗。

坚持民主、公开、竞争、择优原则，我省不断深化干部人事制度改革，加大公开选拔干部力度，切实提高选人用人公信度。1995年以来，先后公开选拔16批，公选178名厅级干部，在全国公选厅干中批次最多、持续性最强。

以实绩评干部、以民意用干部、以竞争选干部，全省各地通过不断提高竞争性选拔干部的比例，建立竞争性选拔干部机制，一批批优秀人才脱颖而出。10年来，全省各市县公开选拔370多次，选拔县处级干部650多人，乡科级干部1700多人。

让干部想干事、干成事、不出事。不断健全的干部监督机制，实现了从“事后惩治”转变为“事前防范”。目前，省委组织部门已形成信访举报、12380电话举报和网上举报“三位一体”的举报网络，有力防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。 “一把手”用人权是社会关注的“关节点”。从2006年开始，我省开展了“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”试点，着力破解干部选拔任用和监督管理的重点难点，从源头上预防用人不正之风。目前，已将试点拓展到全省105个县(市、区)和3个省辖市。

专家视点

“学为先导坚定理想信念”

思想是行动的先导，理论是行动的指南。马克思主义政党的先进性，首先表现为理论的先进性，即用科学的理论武装思想、指导行动。多年来，我省注重抓好理论武装，加快建设学习型党组织，引导广大党员坚定正确的理想信念，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，加强国情省情教育，引导广大党员干部增强兴皖富民的责任感和使命感，创造性开展工作，以只争朝夕的精神、百折不挠的毅力，推进全面转型，加速安徽崛起。——邸乘光(省社科院马克思主义研究所所长、研究员)

“改进作风赢得群众赞誉”

作风建设是党的建设的重要内容和永恒课题。我省的实践证明，党员干部的作风建设事关人心向背，事关全省各项事业的发展，事关兴皖富民战略目标的实现。十六大以来，各级党员干部坚持群众观点、群众路线，感情上亲近群众、工作上依靠群众、行动上深入群众，通过扎实开展先进性教育、“五级书记大走访”、保持纯洁性主题教育实践活动等，建立健全了一系列联系群众、服务群众制度，真心实意与群众以心交心，诚心诚意与群众以情换情，拜人民为师，向群众学习，赢得了群众的赞誉和拥护。

——郝欣富(省委党校党史党建教研部主任、教授)

基层心声

“我要带动所有村民富起来”

我在村里办大棚养鸡场，算是个致富能手。以前由于对乡亲们帮助不够，在村党组织开展评星中，服务奉献星评丢了，没有得到五颗星。这让我明白，作为党员，光自己致富了还不行。我开始给乡亲传授养殖技术，现已带动50多户农民一同发展养殖，并注册了养殖合作社。今年被评上五星级“共产党员示范户”，挂上标牌，特自豪，以后我会更加努力，带动所有村民富起来。

——金寨县古碑镇黄集村党员徐军

“开放式村部拉近干群心”

以前村部是高墙大院一把锁，村干部经常是“办公在家里，公章别腰里”，有急事找不着人，问题得不到及时解决。前两年，区里推行开放式村部建设，推倒高墙，把村部逐步打造成党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文体娱乐“五个中心”，老百姓与村党组织的距离近了，心也更近了。

——淮北市杜集区高岳街道任庄村村民王松