日前，当涂县委书记操隆山接受了人民网安徽频道《书记谈变化 喜迎十八大》栏目专访。操隆山从经济社会发展、美好乡村建设和责任文化打造等几个方面介绍了当涂的情况，并展望了一个“个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体”的幸福当涂。 

人民网安徽频道：自2005年起，当涂县连续六年跨入全国中部“百强县”行列，并且获得2011年中国中小城市科学发展百强、中国最具投资潜力中小城市百强等称号，请问书记，是什么样的发展方式让当涂县获得这些殊荣？这些年当涂的经济发展情况如何？

操隆山：我很高兴能够做客人民网。首先，我先向广大网民简单介绍一下当涂县。当涂县位于安徽东部，长江下游南岸，地处长三角经济圈与皖江城市带交汇处，是安徽省东向发展的桥头堡。全县总面积1010平方公里，总人口46万人，辖11个乡镇。当涂历史悠久，有2200多年置县史，秦代设为丹阳县，隋开皇9年（公元589年）定名当涂。当涂是历代文人墨客揽胜抒怀的绝佳之地，李白一生七次游历当涂，写就《望天门山》等千古绝唱，晚年穷困潦倒，投奔时任当涂县县令族叔李阳冰，定居当涂，终老长眠青山。还有北宋著名词人李之仪，他的那首“我住长江头，君住长江尾；日日思君不见君，共饮长江水”传唱千年的经典诗词，也是在我们当涂写下的。当涂既是一个千年历史的文化名县，也是一座新兴的工业新城，目前已经具备了中等城市的雏形。回顾当涂近年来的发展之路，走的是一条跨越发展、集中发展、转型发展和统筹发展的路子。

一是跨越发展。在全县上下确定了“全省争第一、中部争十强、全国争百强”的目标定位，要求不仅仅是经济工作，其他各项工作都要争先进、创一流，大力营造了“做事高标准、工作严要求、事事争第一、处处创一流”的工作氛围，全县上下争先进位的劲头很足。2011年全县生产总值247.9亿元，财政收入35亿元，连续四年跻身安徽省“科学发展先进县”行列，连续六年跨入全国中部百强县行列，连续八年位居安徽省“十强县”前列，入选2011年度中国中小城市科学发展百强、中国最具投资潜力中小城市百强和中国最具区域带动力中小城市百强。并且先后荣获国家卫生县城、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国“两基”教育先进地区、全国村民自治模范县、全国双拥模范县、全国平安畅通县、全国实施农民体育健身工程先进县、全国村务公开民主管理示范县、全国新型农村养老保险工作试点县等一系列国家级荣誉称号。

二是集中发展。实施“四个集中”：一是工业向园区集中。明确规定各类企业必须向当涂经济开发区和青山河高新园区以及县级规划保留的重点工业集中区集聚。二是人口向城镇集中。目前，县城建成区面积达到30平方公里、集聚人口20万人。全县规划中的高层建筑有400多栋，其中已建成或在建的高层建筑有150多栋，县城的现代化气息日渐浓厚。今年以来，安徽省委书记张宝顺同志两次到当涂视察，对我县的县城建设高度肯定，认为当涂与广东、苏浙的县城建设水平相当。三是农业向规模经营集中。对流转面积超500亩以上的实行以奖代补，促进土地向种植大户、龙头企业和合作组织集中。四是生产要素向重点区域集中。对全县土地实行差别化供地，整合资金投入大项目，优先保障当涂经济开发区、县城建设和重点乡镇发展。按照集中发展的思路，全县集约发展的水平有了很大提高，目前全县三分之一的财政收入，来自于只占全县六十分之一土地面积的当涂经济开发区，三分之一的人口集聚在县城，一半的农业生产采取规模经营。

三是转型发展。关键是推动了“招商引资”到“招商选资”转变。坚持在投资强度和亩均税收上严格把关，原则上投资额少于1亿元的项目不能入驻当涂经济开发区和青山河高新园区。我们的招商引资已经迈过了“捡到篮子里都是菜”的阶段，现在重点是引进投资强度大、税收贡献大、科技含量高的“两大一高”项目。2010年以来，全县共引进超亿元以上项目131个、超10亿元以上项目18个，新的工业园、南科院科研试验及科技产业基地等一批新兴产业项目陆续落户当涂。

四是统筹发展。一方面坚持城乡产业联动发展。坚持把全县近千平方公里作为一张图整体规划，宜工则工、宜商则商、宜农则农。比如说，以石臼湖螃蟹国家地理标志产品保护6平方公里区域为核心，大力发展螃蟹等特色水产养殖业板块。目前，全县河蟹养殖面积32万亩，养蟹户约1.5万户，拥有公司、合作社等水产实体63家，2011年河蟹产量达到1.4万吨，产值12.5亿元。通过不断探索，我们走出了一条水产兴农的新路子，创造出被中国水产专家誉为“当涂模式”的淡水生态养殖模式，“石臼湖螃蟹”荣获国家地理标志认证，当涂县被中国渔业协会授予“中国生态养蟹第一县”荣誉称号，另一方面城乡设施联动建设。按照统一规划、分步实施的要求，加快城镇公交、供电、供气、供水等公用基础设施和网络向农村延伸、覆盖。比较值得一提的是当涂的城乡交通基础设施建设。2011年以来，全面启动205国道市政化改造工程，全线按顶宽45.5米的市政化标准进行改造。实施了314省道改扩建工程，将路面拓宽至67.5米、双向6车道，即将全面通车。全县基本形成了五纵四横的快速通道，打造内通外畅的区域“20分钟交通圈”。通过城乡统筹发展，让当涂的老百姓在最大程度上享受到改革发展成果。

人民网安徽频道：有报道说，当涂的三十年是安徽县域经济起伏升降的最好缩影，您怎么看待这样的评价？当涂在县域经济发展方面有哪些经验和理念？

操隆山：当涂县域经济的发展，可以说是几上几下，几经沉浮，改革开放30年当涂来主要经历了三次发展的高峰期。1978年我县的乡镇工业异军突起，全县工业产值在安徽省率先突破亿元大关。随后，在大办乡镇工业的支撑下，从1986年开始，当涂连续六年工业产值位居安徽省第一。这是当涂县域经济的第一次高峰期。而到了90年代中后期，由于结构性矛盾，当涂县域经济发展一度停滞不前，甚至还滑入谷底。2000年开始，县委、县政府在组织全县广大干群深入解放思想的基础上，实施了“结构大调整、对外大开放、环境大改造”三大战略，开启了“三年翻一番、五年新崛起”的发展新篇章。思路一变天地宽，从2001年开始，当涂实现了恢复性增长，强劲反弹跃升20位，跨进安徽省县域经济综合十强县，这是当涂的第二次发展高峰期。2009年起，我们立足于更高起点，开始谋划当涂新一轮的跨越式大发展，提出了“实施四个集中、加快四化进程”的发展思路；在去年召开的县第十二次党代会上，提出了“加快全面转型，打造幸福当涂”的奋斗目标。在新思路、新目标的引领下，当涂的发展开始增速提质。在2011年度安徽省县域经济考核一类县以及皖江示范区考核中，当涂县均位居前三位；今年以来，在宏观经济下行压力较大的情况下，全县经济仍然实现了平稳较快增长。今年1—9月份，全县财政收入完成25.6亿元，固定资产投资完成237.2亿元，在安徽省县（市）级均位居前三位。新一轮的发展不仅带动了当涂在全省以及全国中部地区持续争先进位，让我们感到最为欣慰的是群众受益很大，我们实现了群众收入水平、社会保障水平、城乡设施建设、公共服务水平“四个走在安徽省县市前列”，农民人均纯收入2011年在安徽省率先突破万元大关，连续九年位居全省县级第一位。

应该说，改革开放30多年来，安徽经济社会变迁的几乎所有方面，在当涂县都有反映。当涂的发展之所以能够在大风大浪中勇立潮头、加快发展，我认为主要是长期以来坚持了一些发展理念：

一是紧紧抓住解放思想这个总阀门。近十几年来，县委、县政府每年都组织思想解放大讨论活动，尤其近年来，每年春节一上班大年初八，我们就组织县党政代表团赴江苏、浙江等先进发达地区学习考察，作为新一年工作的开始。通过持续不断地解放思想，增强了全县上下抢抓机遇、开拓创新的勇气和魄力。2002年，我们创建了当涂经济开发区，我记得当时还专门以县委“一号文件”的形式做出决定。我当时还是县委副书记，分管园区工作。创业之初条件非常之艰苦，当时的县财政非常紧张，我们可以说是举全县之力创办了这个园区。2006年升格为省级开发区，目前建成区面积17平方公里，入园企业300家，2011年财政收入超过了10亿元，在安徽省级开发区中名列前茅。

二是紧紧抓住工业强县这个主战略。坚持把工作着力点向大企业、大项目聚焦，大力实施“亿千企业”培育工程，大力培育年销售收入超亿元、税金超千万元的企业。全县规模工业增加值、年销售收入超亿元企业五年间增长十倍，长江钢铁、鑫港炉料、桂龙药业在安徽省民营企业中排名靠前。

三是紧紧抓住项目建设这个主抓手。从2004年开始，县委、县政府持续开展“项目推进年”活动，每年排定100个以上重点项目，实施“三定四包”，即：定项目当年到位资金目标、定项目建成时限、定项目主要工作职责，包项目当年资金目标到位、包项目建设中重大问题协调解决到位、包项目优惠政策落实到位、包项目形象进度到位。2011年开始，我们在坚持 “三定四包” 制度的基础上，对每个重点项目由县领导牵头的3人帮办小组实行帮办包保，确保每月都有一批项目落地、每月都有一批项目开工。近年来，总投资120亿元的大唐当涂电厂一期、总投资80亿元的长江钢铁产能置换一期、总投资20亿元的红太阳化工产业园等重大项目建成投产，为我县经济社会新一轮跨越式大发展提供了新的增长点。

人民网安徽频道：当涂县致力于美好乡村建设，成功走出了一条村庄整治与产业发展相互促进、村庄建设和村庄经营有机结合的新路子，受到了各方面的关注，也吸引很多地方前来学习，请你给我们谈谈当涂美好乡村建设的模式和经验。

操隆山：今年3月份以来，我们在安徽省先试先行，率先开展美好乡村建设。我们开展这项活动的初衷，主要还是为深入推进城乡统筹发展、加快新农村建设找到一个新的抓手。近年来，随着经济社会发展和群众收入水平提高，广大农民对于缩小城乡差距、改善农村面貌的愿望显得尤为迫切，同时我们也感到当涂的发展到了今天，开展美好乡村建设的时机、条件都比较成熟。我们希望通过美好乡村建设，加快城乡统筹步伐，改善农民的生产生活环境，推动农村、农业转型发展。

我县的“美好乡村”建设，正式启动，总体目标是：按照“抓点、连线、成片”的分步推进计划，大力实施村庄建设、环境整治、园区建设、产业提升和服务提升“五大工程”，通过8年（2012—2019）努力，逐步将全县农村打造成为“乡乡布局优、村村环境美、处处产业兴、家家收入高、人人生活好”的极具山水特色的魅力和谐新乡村。

在具体工作上，我们重点抓了几个方面工作：一是坚持规划引领，分步实施。坚持“不规划不设计、不设计不实施”的原则，在全县规划形成了“一城、三个中心镇、六个新集镇、52个农村新型社区”的城乡空间布局。邀请全国知名设计院，对大青山李白文化旅游区和第一批示范村进行了规划，力争做到一村一景，一村一韵。二是坚持抓点连线，美化环境。按照“把树栽起来、把垃圾收起来、把沟渠清淤起来、把墙体粉刷起来、把秩序管起来、把道路畅通起来”的要求，重点开展了现代农业示范区、314省道、围乌路、新大路、青黄路沿线“一区四带”和示范村环境整治工作。在道路沿线两侧各300米范围内，实现了“两侧绿化、沟渠清淤”目标。三是坚持因地制宜，凸显特色。在民居改造上，坚持“大统一、有差异”的原则，彰显田园风光、农家风貌、乡土风味、水乡风情。我们按照小镇塑造型、整村推进型、旧村整治型、旅游导向型、产业支撑型、园区带动型等六种模式，建设了一批示范村。四是坚持群众主体，尊重民意。坚持政府引导不包办、农民事情自已办。所有示范村和精品村均以村庄为单元，由户主代表选举自发成立了“美好乡村”农民理事会，村庄规划、筹资筹劳方案等都必须经全体村民同意，进一步激发了广大农民群众动起手来，建设美好家园的热情。五是坚持多方筹资，整合资金。探索建立了农民筹资筹劳、整合财政资金和项目资金、财政以奖代补的三种筹资模式。

在美好乡村建设中，我们坚持以产业为支撑，将村庄建设和村庄经营紧密结合起来，促进农业增效、农民增收。主要抓了三个方面：一是坚持以文化为主线，发展乡村旅游。将美好乡村建设与文化旅游产业发展相结合，对大青山李白文化旅游区内的景点和美好乡村示范村进行整体包装开发。旅游区面积69平方公里，辐射3个乡镇、7个行政村，带动人口约1.5万。按照“大旅游、大产业、大融合”的思路，发展精品旅游线路，将大青山李白文化旅游区打造成为最权威的李白文化展示区。二是坚持以园区为带动，促进农民就业。2010年正式启动了规划面积50平方公里的现代农业示范区建设，已拉开一期路网框架，入园的8家企业，总投资25亿元，全面开工建设。去年被批准为省级农业示范区，目前正在积极争创国家级农业示范区。通过农业园区和基地的发展，带动周边村民就近就业，实现了“就近务工不进城、就近就业不出村、就近致富不离农”。三是以特色为支撑，发展“一村一品”。每个乡镇按规模不少于2000亩标准，建设农业示范园区；实施“强村行动”，重点培育10个休闲旅游村，培育20个农业特色村，以特色产业支撑村庄发展，做到了宜居、宜游、宜业。在短短的6个多月的时间内，我县美好乡村建设就取得了初步成效。在刚刚召开的安徽省美好乡村建设动员大会，选择在我县的大青山李白文化旅游区沿线进行考察观摩。我县的美好乡村建设，受到了安徽省委张宝顺书记和李斌省长的充分肯定，两位主要领导一致认为“当涂城市像城市，农村像农村”。

人民网安徽频道：一个地方的发展离不开干部，来当涂以后，感到当涂的责任文化非常浓厚，工作节奏很快。请问操书记，您是怎么看待干部的责任和能力的，当涂县在责任文化上又有哪些具体举措？

操隆山：我认为，责任心是衡量干部素质的最重要标准，是成就事业、推动发展的前提和基础，在某种程度上，责任比能力更重要。在责任这个问题上，我有很深的体会。以前当涂县城的“大雅机”比较多，严重影响了交通秩序和安全，县委、县政府整治了多年，都没有解决好这个问题。2008年，县委、县政府下定决心开展了县城交通秩序集中整治活动，采取县领导、部门主要负责人“包保”的方式，带领工作组上门给群众做工作，在较短时间内解决了多年来久拖不决的问题。这些“大雅机”车主从事出租车营运，平均收入从整治前每月3000元增长至每月5000元以上，由于整治活动确实给他们带来了实质性的利益，群众对政府也由原来的不理解转变为支持。

在责任文化的塑造、传递和宣传上，我们主要抓了这么三个方面：一是建立责任传递机制。自上而下传递压力，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以实绩倒逼办法、以督查倒逼落实。同时严格工作要求、提升工作效能，在全县各级实行“三天办结制”：凡是下级向上级请示的，回复不能超过三天；凡是上级对下级要求的，办结不能超过三天。在我们县，人人都有责任、都有压力。比如我们的县委常委，要联系1家企业、包保3个重点项目、结对帮扶1个村、牵头一个产业招商小组、包保2个信访案件，这些工作任务，都是有进度要求和完成时限的，我们定期开调度会，汇报任务完成情况。二是大力弘扬责任文化。在全县上下大力宣传“责任比能力更重要”、“我的岗位我负责”理念，激励每一位干部群众在平凡的岗位上把具体的工作做到最好、做到一流、做到极致。三是实行严格的责任追究制。研究制定了科级领导干部工作实绩档案制度，对全县科级领导干部分管工作、重点工作的完成情况以及奖惩情况进行实绩记录、实绩公示和实绩建档，实行月报送、月督查。建立了责任连带追究机制，严格规范公务行为，实行一次投诉，查实待岗，真正做到了不履行职责就追究责任。

人民网安徽频道：当涂一直致力于打造“幸福当涂”，请问书记您怎么理解“幸福”，当涂如何能够让百姓幸福起来？

操隆山：对于“幸福”的理解，古往今来，见仁见智。我认为，幸福既是物质条件的改善，也是内心的一种体验。通过平时和群众交流中所了解的，我感到当涂群众应该是比较幸福的。我归纳主要有这么几个方面：一是群众收入较高。刚刚我已经说过了。二是保障水平较高。在安徽省县级率先实现城镇职工“五大保险”和城乡居民养老、医疗、生育保险制度全覆盖。三是城乡差距较小。城乡居民收入比为1.67:1，城乡居民收入差距在全国县（市）级是比较小的。同时城乡居民之间的社保、住房、就医、子女上学等方面差距逐渐缩小，在城乡居民养老等方面实现了城乡统筹。

孟子说，“民事不可缓也”。生老病死、就学就业、衣食住行，群众利益无小事，各行各业、各个岗位都涉及群众利益，改善民生是我们一切工作的目的。从这个角度来看，当涂建设发展的过程，也是创造幸福、分享幸福和提升幸福的过程，主要在三个方面：一是加大民生投入。仅2011年，我县实施民生工程50项，总投入14.88亿元，其中县乡财政投入5.39亿元。投资3.2亿元实施了当涂一中新校区建设，投资1.2亿元启动县医院迁址新建工程。为大力改善城区居民生活环境，2010年对始建于三国黄武年间、距今1700年的护城河，投资5.25亿元进行了全面整治，使得这一在全国保存的比较完整的古护城河水复其清、焕发生机。二是强化社会保障。比如说新农保工作，我县于2007年率先在安徽省县级探索实施新型农村社会养老保险工作，由于是新兴事物，群众参与的积极性不是很高，参保率一直在30%左右。我担任县委书记之后，切实感受到新农保工作事关老百姓切身利益，必须把这件好事办好、办实。采取了两条有力措施，一方面加大宣传，改变了过去行政推动为主的做法，让城乡居民参保工作由过去的“要我保”变为现在的“我要保”。另一方面提高补助水平。全县城乡居民养老保险共设100—1200元12个档次，补贴标准为50—260元，补贴标准居安徽省之首。在较短时间内，我县新农保的参保率达到92.6%，创造了“当涂模式”，新农保工作走在全国前列。去年我们将新农保与城镇居民养老保险合并实施为城乡居民养老保险，实现了全县养老保险制度全覆盖。三是推动公共服务的均衡化发展。2008年以来，共投入6.5亿元重点实施城乡学校布局调整、中小学校舍安全工程和义务教育阶段学校标准化建设，实现了义务教育的城乡均衡化发展。实现了城乡卫生服务体系全覆盖，建立城乡一体的就业服务体系，在很大程度上满足了农村群众生产生活需求。

人民网安徽频道：党的十八大即将召开，在这里想请操书记描绘一下当涂未来发展的蓝图？

操隆山：十二五时期，是我县科学发展、转型发展、跨越发展的关键阶段。我们提出的全县今后五年发展目标是：主要经济指标总量比2011年翻一番以上，增幅高于全省县级平均水平。全县生产总值560亿元以上，年均增长20%；财政收入100亿元以上，年均增长23%；规模工业增加值400亿元以上，年均增长30%；服务业增加值100亿元以上，年均增长20%；固定资产投资累计达到1500亿元；县城建成区面积扩大到40平方公里，太白、石桥、黄池3个中心镇建成区面积共18平方公里，全县城镇化水平提高到70%，率先在全省县级全面建成更高水平小康社会，努力把当涂建设成为全省城乡一体化先行区、新农村建设示范区、全面转型发展先导区和文明宜居的现代化中等城市。

下一步，当涂的发展概括来说有两个方面，一方面是加快全面转型，主要是推动经济发展、城市发展、发展动力、社会发展四个方面的转型发展；另一方面是打造幸福当涂，以“个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体”为目标，率先在全省县级全面建成更高水平小康社会。