宿州市埇桥区灰古镇农民何勇是一位政府授牌的家庭农场主，农场360亩地，成员全家四口，在政府的技术、资金扶持下，每亩地年净收益比过去多出200元，一家人种粮积极性高涨。去年以来，以农户家庭为单位的家庭农场在宿州遍地开花，成为这个市农业经济新的“生力军”。

面对“农业兼业化、农民老龄化、农村空心化”的现实情况，宿州市一不改变集体所有制性质，二不改变土地用途，三不损害农民土地承包权益，重点培育家庭农场、农业企业和农民专业合作社三大新型农业经营主体，着重解决“谁来种地、谁能种好地”的问题。

家庭农场是基础，农业企业为龙头，农民专业合作社当纽带，宿州建立“现代农业产业联合体”，实现抱团发展，有效应对自然、市场等风险。农业企业统一制定生产规划和生产标准，以优惠价格向家庭农场提供种苗及农业生产资料，并以高于市场的价格回收农产品；合作社统一向家庭农场提供技术、信息服务等；家庭农场按照标准进行生产，向农业企业提供安全可靠农产品。三大经营主体优势互补、合作共赢，在政府的引导下，走资金融合、资产融合、品牌融合之路。

记者在采访中了解到，淮河粮食产业联合体的龙头企业帮助家庭农场抵押贷款，垫资为家庭农场提供种苗及生产资料，形成了资金融合；良林家禽产业联合体中的龙头企业与家庭农场联合建设生产设施，或由龙头企业投资建设生产设施租给家庭农场使用，形成了资产融合；百亩良园蔬菜产业联合体的龙头企业对家庭农场生产的蔬菜进行严格检测后，统一使用无公害蔬菜商标，形成了品牌融合。

宿州市还出台配套文件，从土地流转、财政资金整合、金融服务、项目支持、人才培养等方面进行扶持。试点联合体中的家庭农场流转土地，可获得每亩200元财政补助，特色产业家庭农场则分别获得3万元至5万元财政奖补。

作为全省唯一的金融创新试点市，宿州积极培育发展新型农村合作金融组织；在坚持社员制、封闭性原则的前提下,推动社区性农村资金互助组织发展；开展农村土地承包经营权、林权和宅基地使用权等抵押贷款试点及家庭农场直贷试点。去年该市4家联合体通过土地使用权、待收获的农产品以及部分资产向龙头企业提供反担保，形成了龙头企业领保模式，为178个家庭农场担保贷款5625万元。该市还成立了国内首个土地流转信托计划，开启了为土地流转导入金融元素的先河。此外，宿州市还在联合体中开展了农业政策性保险提标试点。

一年多来，宿州市已培育现代农业产业联合体75个，家庭农场1500多家，农业企业3174个，农民专业合作社5290多个，新型职业农民3600多人，辐射带动农民90万多户，户均增收14%以上。农业经营机制创新激发了农业内生动力，有力地促进了现代农业和农村经济的发展。(何雪峰)

【短评】

传统农业走到今天，主体缺失日益凸显。作为农业大市和人口大市的宿州,面临“人多却缺人种地”的尴尬。解决问题要善抓“牛鼻子”。该市在积极探索农业农村改革中，按照工业化、市场化的理念，以农民增收为核心，从创新农业经营机制上找到“突破口”，通过培育农业新型经营主体和打造现代农业产业联合体，实现“三次产业联动，三大主体融合”，一揽子解决困扰农村的“谁来种地、谁能种好地”的难题，保障农业持续稳定发展和不断转型升级，这不失为一种可复制的现代农业发展路径。