枞阳县是一个年财政收入10亿元的中部快速发展县，每年县财政安排用于教育、社保、医疗、文化和农村等民生工程项目资金增幅却在20%以上，民生项目数量由20项到38项逐年递增，越来越多的发展成果惠及百万群众，民生工程蛋糕越做越大，普通百姓生活幸福指数节节攀升。笔者深深地体会到，认真实施"大民生"工程，对促进"和谐发展"、构建"幸福枞阳"发挥了不可替代的作用。

一、枞阳争先崛起让发展惠及民生的基本情况

枞阳县，坐落在800里皖江的北岸，县域总面积1808平方公里，辖22个乡镇、258个行政村和居委会，总人口97万。这里山川秀美，人文荟萃，是桐城派文化的发祥地。这里产业聚集，工业崛起，是皖江承接产业转移的核心区域。

近年来，在枞阳县委、县政府的坚强领导下，全县上下以"争先安庆、崛起皖江，争创全省科学发展先进县"为目标，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，走出了一条具有枞阳特色的兴县富民之路。2008年纳入全省县域经济一类县考核，2010年名列一类县第15位，成为安庆市县域考核的领头羊。2011年，全县地区生产总值完成124.6亿元，财政一般预算收入11.02亿元，财政总量、质量与增幅均创历史新高，增幅位居全市第一；农民人均纯收入首次突破5000元。2009、2010年连续两年获省"国土资源执法模范县"称号。2010、2011连续两年获省"民生工程先进县"称号。

在经济社会全面持续稳健发展的同时，枞阳县从2007年开始，大力实施民生工程，让广大群众真正享受到改革发展带来的实惠。五年来，民生工程在枞阳县不断"扩容升级"，呈现出项目内容不断增多、财政投入不断增加、群众实惠不断增大、文化生活不断丰富、社会力量广泛参与的"大民生"特点，民生工程已经成为枞阳县投入量最大、惠及面最广、关注度最高的民生实事工程。5年来，全县实施的民生工程项目由2007年的20项增加到2011年的38项，累计投入资金19.05亿元，县财政累计配套资金2.62亿元。其中，发放补助救助类资金2.85亿元，受益人数达到35.3万人次；完成新型农民和农民工技能合格培训5万人，实现转移农村劳动力近30万人；拨付各类基础设施建设资金7.56亿元，建成工程项目14500个。

二、枞阳县实施"大民生"工程的具体做法

民生工程在枞阳县之所以能够得到快速推进，并取得显著效果，得力于枞阳县委县政府高度重视、县民生办统筹协调、各乡镇与相关部门认真组织实施。主要做到了"三个注重"、"三个找准"。

（一）注重方法，找准"切入点"，抓早抓实。

枞阳县始终把保障和改善民生作为发展的自觉追求，让更多的发展成果惠及全县人民。实施之初，枞阳县委县政府紧紧围绕抓民生、构和谐、注实效这条主线，方法上立足于抓早、抓细、抓实，以"三个100％"为切入点（即补助到人和到单位资金在10月底之前打卡到人到户和资金拨付到单位100%，工程类项目在10月底前主体工程完工100%，项目验收交付使用在12月底前达到100%），提前谋划开局，提前准备方案，提前下达项目计划。力求通过早计划、早部署，达到早启动、早见效。

先是召开全县民生工程工作会议，县政府与乡镇人民政府和县直责任单位签订目标责任书，制定并印发了民生工程资金筹集方案和各项民生工程实施办法。按照"三个100％"的目标要求，制定分月工作安排计划。岁中，对涉农类民生工程要求提前完成全年任务。校安工程、廉租房、公路危桥加固、农村安全饮水等工程类项目要求在汛期前全面开工建设。医疗和培训类项目必须提前完成年度任务。

（二）注重速度，找准"着力点"，联动推进。

民生工程项目多样，进展进度要求不一。枞阳县以组织领导为主抓手，把着力点放在机制落实上，实行严格的问责制度，保证了各项民生工程按时序要求又好又快的实施。

每年初，县委县政府都要出台关于进一步推进民生工程实施意见等要求，提出实施民生工程是党委、政府的重要工作，是政府的职责所在；明确了县直牵头部门是民生工程的责任主体，乡镇人民政府是实施主体，严格实行考核否决。同时，县政府出台年度民生工程工作要点，宣传部门制定专项宣传方案，为全县民生工程顺利实施提供坚强的制度保障。

县委常委会每年就民生工程重大议题进行多次讨论，县政府常务会议或县长办公会议每季度都有专题会议研究民生，民生工程领导小组每月实行例会制，具体抓落实、促进度。县委、县政府主要领导不定期专题调研民生工程，解决实际问题。

县政府各部门还制定出台了对民生工程项目的用地申请审批、项目设计、行政许可等采取快速办理和减免收费的优惠政策，为民生工程项目开通"绿色通道"。在资金非常紧张的情况下，县财政局每月召开民生工程资金调度例会，建立了民生工程资金拨付"快速通道"和应急预拨机制，做到补助类资金快速到人，工程类资金快速到项目。

在民生工程项目实施中，重点做到"四个落实"，即落实项目领办负责人、落实办事机构和人员、落实项目制度、落实项目责任。实行项目谁主管谁负责，实施服务承诺制和月报告、季通报制度。每个单项民生工程项目都成立了组织，做到"一个项目，一个工作班子"，由县干任组长，部门主要负责人为副组长。各乡镇和县直部门实行包保责任制。进一步完善联络员例会制度，实行民生工程"一月一调度、一季一汇报、半年一考评、一年一考核"。

对工程进度缓慢、督查存在问题的民生工程项目，县委县政府主要负责人亲自约谈问责，对事关民生问题现场办公，确保每一项工程项目跟踪督查到位和落实到位。县监察部门将民生工程工作纳入效能建设检查内容，对民生工程组织实施中出现的行动迟缓、推诿扯皮、工作不力等影响全县民生工程推进的人和事，坚决查处，同时按照县委4号文件要求一票否决，进行通报。

县民生办集中印制《致城乡居民一封信》、《民生工程政策解读》，发送到乡镇到农户。县委宣传部组织开展民生工程宣传月和宣传周活动，安排电视、报纸、网站等媒体集中宣传民生工作。

与此同时，各级党委政府还积极引导社会力量关心支持民生工程，不少企业或个人纷纷参与到诸如农村敬老院、乡村公路、中小学教学设施等社会公益事业中来，形成了"人人服务民生、人人受益民生"的良好氛围。

（三）注重效果，找准"落脚点"，惠及百姓

"以人为本，关注民生"这是中共枞阳县委、县政府执政为民的坚实理念和为之奋斗的落脚点。

以2011年为例，枞阳县继续实施的38项民生工程（其中省级31项、市级6项、县级1项），累计投入资金9.12亿元，其中县级配套0.85亿元。从总体进展情况来看，涉及的六个大方面均全面高效推进。

一是七项生活保障类项目。全县农村居民最低生活保障人数达40000人，农村"五保户"供养标准调整到每人每年1400元，计划生育奖励扶助、重度残疾人生活救助资金6月底前按标准打卡发放到位。库区移民扶助资金按季按标准打卡发放。完成8个扶助项目建设任务。城市低收入家庭住房困难补助发放1439户265万元，新增发放租赁住房补贴189户35万元，540套廉租房全面开工。

二是七项教育和培训类项目。校安工程改造项目180个，累计投入资金1.69亿元，其中77个加固项目在8月底交付使用，103个重建项目在10月份主体工程全部完工。完成新型农民培训6384人，占调整后任务的101%。完成农民工技能培训3528人，占全年任务的112%。105个留守儿童之家和8个留守儿童活动室全部建成并投入使用。

三是七项医疗卫生类项目。新型农村合作医疗参合率达97.7%，筹集资金1.89亿元，实际补偿医药费1.3亿元。城镇居民医疗保险参保77230人，超额完成任务9230人。城乡医疗救助61931人，支付资金716万元。贫困白内障患者复明手术在6月份完成全年任务。免费婚检完成12360人、农村孕产妇分娩补助7500人。

四是八项农业和农村基础设施类项目。种植业政策性农业保险承保134.98万亩，超年初计划17万亩；3万人口的农村饮水安全工程在6月份全部完工。16个农村公路危桥加固工程在5月份开工建设，10月份全部完工。新建农村敬老院6所，新增床位400张。农村沼气建设落实500口。新建的7个病险水库除险加固项目开工建设。农村清洁工程3个项目垃圾中转站开建。完成农村危房改造工程。一事一议财政奖补试点受益农业人口87.3万人，实施项目243个，建成项目231个。

五是四项文化建设类项目。468个20户以下已通电自然村广播电视"村村通"在10月份提前完成任务。80个农家书屋、5个乡镇综合文化站在6月份完工，7月份对外开放投用。送戏下基层120场次，送图书3000册，送电影1000场次。

六是其他民生工程项目。帮扶385名困难人员就业再就业，占年度任务108%。家电下乡和家电以旧换新销售额分别为1.75亿元和2145.3万元，补贴审核率和兑付率达到100%。

三、枞阳县实施"大民生"工程的现实成效

电影、戏曲送到家门口，闲时还能到农家书屋、文化站去过把瘾；农民体育健身工程环绕村庄，老人儿童早晚强身健体。"天下顺治在民富，天下和静在民乐。"一个个民生项目使枞阳城乡居民生活"靓"点纷呈。党的十七大报告提出的"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"正在枞阳开花结果。

枞阳县"大民生"工程实施5年来，社会成效显著。主要体现在五个方面：

一是提高了低收入人群的生活水平。对低收入人群直接补助打卡发放生活费，农村"五保户"每人每年定期发放生活费， 农村低保对象每年均领取生活补助，农村计生奖扶对象每年还领取不低于720元的扶助金。城镇未参保集体企业退休人员过去每月发放220元生活费，现已纳入城镇职工养老保险。

二是提高了人民的健康意识和健康水平。完善了新型农村合作医疗、建立了城镇居民基本医疗保障，城乡居民住院医疗费用可以按比例报销，报销比例不断提高；减免晚期血吸虫病人医疗费用，免费检查并补助艾滋病、结核病等重大传染病治疗费用；对贫困白内障患者实施免费检查、免费手术；对儿童实施免费预防接种；对农村孕产妇实施住院分娩补助；开展免费婚前体检；对城乡低保对象、农村"五保户"、重点优抚对象在参加医疗保险报销后，再实行二次医疗救助，农民健康意识有了很大程度的提高，"小病不出村，大病不出县"。

三是巩固了城乡基础教育。免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书；免收住宿费；城镇义务教育免收借读费；对贫困寄宿生每年补助生活费，从根本上解决了义务教育阶段学生费用问题。同时加大职业教育和贫困大学生的资助，对职业教育学生每人每年补助1500元，并对农村家庭困难和涉农专业的中职学生免收学费。对困难普通高中学生每人每年补助1500元，对贫困大学生一次性资助3000元，每年资助100人。贫困家庭学生无钱读书的现状得到了改善。 按照八级抗震设防标准重新建设中小学校舍，把中小学建成最安全、家长最放心的地方；建设留守儿童之家和留守儿童活动室，城乡基础教育得到了巩固和加强。

四是加大了城乡民生基础设施建设。民生工程重点关注群众住房紧张、交通不便、饮水困难等实际问题。建设50平方米的廉租住房，加大棚户区改造；各乡镇敬老院让五保老人老有所居、老有所养、老有所乐；建成村村通水泥路1000多公里，方便了农民出行；对部分地区缺水、血吸虫疫区感染、水质不达标等情况，通过自来水管网延伸、引泉水等办法，解决农村居民饮水安全问题。更加关注农业生产和农业发展，对种植业、养殖业实行政策性农业保险，对中小水库实施除险加固，加强了农业基础建设。

五是改善了城乡居住环境，丰富了群众文化生活。探索"村收集、镇转运、县处理"模式，开展乡镇环境卫生综合整治；大力推广沼气，促进农村地区改水改厕；加大人防和技防力度，有效遏制可防性案件，推进平安社区（村）建设；对经济困难群众提供法律援助；通过无线覆盖和有线联网两种形式，使偏远村庄能够看到电视、收听广播。开展送书下乡、送戏下乡、送电影下乡等活动，文化下基层进社区；在乡镇建设乡镇综合文化站；在行政村建设农家书屋、农民体育健身工程，农村环境有了极大改善。

四、县级行政区域实施"大民生"工程的思考

百姓利益挂心间,一枝一叶总关情。枞阳县在实施民生工程工作中做了大量积极有益的探索，也取得了一些实实在在的效果。随着时代的不断进步，经济的持续发展，人民群众的愿望和需求越来越高，县级行政区域做大做强民生工程，面临着许多新的课题，还需要从以下几个方面做好工作：

（一）社会层面上，应动员和鼓励全社会力量广泛参与

民生工程牵涉面广、投入量大，仅靠政府加大投入远远不够。政府应通过各种方式方法，引导社会力量参与民生工程建设，作为一种有益的补充，进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，从而形成全社会关注民生工程、支持民生工程、参与民生工程建设的良好氛围。

（二）政策选择上，应正确处理好"授之以渔"与"授之以鱼"的关系

将政策保障机会公平和结果公平并举，保证社会效率，促进结果公平。工程实施重点必须放在教育、就业领域。在条件允许的情况下，可将各地已有的"4050工程"、下岗人员培训、大学生职业培训、农民技术培训等关于就业的政策纳入民生工程，"授之以渔"而不仅仅是"授之以鱼"，加大各种培训的投入力度，提高弱势群体的自身素质和职业素质，使他们有能力在初次分配阶段获得更好的收入。由于年老体弱、低收入和低学历群体对民生工程有着较高的期望值，因此在政策的制定和实施上，还应重点向这部分群体倾斜。

（三）实施重点上，应更加关注文化民生工程建设

要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，加强统筹规划，把更多的资源投向基层，把更多的项目放在基层，深入推进公共文化服务体系建设和重点文化惠民工程，切实解决城乡之间、区域之间发展不平衡问题，更好地体现公益性、基本性、均等性、便利性。要创新基层文化发展模式，拓展基层文化服务渠道，把政府扶持和市场机制结合起来，积极引导社会资金以多种方式投入基层文化建设、兴办公益性文化事业，鼓励开展丰富多彩的民间文化、群众文化活动，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（四）服务监督上，应双剑并举提高工程实施效果

民生工程覆盖面广，受益群众多，实施工作难度大。任何一项惠民政策，只有真正落实无偏差，才能实现它惠民的初衷。因此，必须加强民生工程实施过程的监督，确保政策落实不走样和政策执行的公平。基层必须提高服务意识和服务能力，尽可能简化工作流程，提高行政效率，缩短群众享受政策的办理时间。同时，充分运用现代信息技术，最好建立全县联网的民生工程信息库。

（五）宣传引导上，应提高群众对民生工程政策的知晓度、满意度和支持度

一些群众对民生工程有不满意的地方，一个主要原因是对民生工程相关政策了解不深不透。要进一步改进宣传工作方式方法，细化宣传工作内容，提高群众对民生工程政策的知晓度、满意度和支持度，消除部分群众通过民生工程坐享其成的错误观念，引导广大群众支持并参与民生工程建设。从而进一步营造全社会关心、支持、参与、监督民生工程建设的良好社会氛围，让党的惠民政策深入人心，将民生工程建成民心工程、德政工程。