从滨湖城市到环湖而生，合肥成为世界上惟一一座独享800平方公里大湖的环湖城市。新的合肥该如何定位？怎样才能实现湖城共生，人与自然和谐相处？汇聚国内外顶尖规划高手智慧，合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划国际招标方案昨日揭开面纱。未来合肥发展的蓝图将从这五个方案中博采众家之长，并融合各界意见而形成。

新空间带来新定位

2011年8月22日，安徽省行政区划调整方案正式公布，合肥迎来了新的发展机遇。按照合肥市委市政府要求，合肥市规划局组织了《合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划》的国际招标工作。

此次规划的目标就是在现代化滨湖大城市建设的基础上，全力以赴把合肥打造成为“长三角地区继沪宁杭之后的现代化新兴中心城市”，并朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进。同时，在巢湖生态保护方面，坚持生态优先的前提下，按照综合规划、综合治理、综合开发、综合利用的要求，统一有序地保护与开发，人与自然和谐相处。努力推进巢湖区域性旅游中心城市、国家级风景名胜区、国家级旅游度假区、长三角观光休闲度假基地、国际滨湖旅游目的地建设，加快把合肥打造成全国有竞争力、世界有影响力的旅游目的地。

规划合肥未来之路

比较起此前相继公示的合肥滨湖新区沿湖岸线设计方案和半汤、汤池国际温泉度假区概念规划方案，合肥市规划局相关负责人表示，此次规划是一个更加宏观更加全面的规划，关乎未来30年甚至更长时间合肥的城市发展之路。

实际上，这一规划也是首次实现了“三规合一”，即合肥城市空间发展战略规划、环巢湖地区生态保护修复规划、环巢湖地区旅游发展规划综合进行。合肥市规划局、合肥市招投标中心从符合报名条件的22个联合体共70家设计单位，初选出八个联合体入围，去年12月28日报市规委会审议确定其中五家正式开展规划编制。

现在该您来打分了

今年4月20日至22日，合肥市规划局会同合肥市招管局，组成以住房和城乡建设部总规划师唐凯为组长的15人专家组，完成对投标方案的专家评审，并为各个方案打出了专家分。

接下来，普通市民也要开始打分了。自5月2日开始，合肥市规划局开始此次规划的公众参与活动，吸纳社会各界意见。合肥市规划局相关人士表示，希望广大市民踊跃参与，提出宝贵的意见和建议。

据了解，本次公众参与活动在合肥市政务中心阳光大厅、合肥市阜南路51号规划展示厅、巢湖市、庐江县、长丰县、肥东县、肥西县等政府展厅和中国合肥门户网站、市规划局门户网站等网站同步举行，现场活动时间为5月3日~5月17日。

最终，此次国际招标的组织方将综合社会各界的评价，给5家联合体单位评出一二三等奖，并最终形成一个博采众家之长的整合方案，作为指引未来合肥城市发展以及环巢湖地区生态修复和旅游发展的方向。

方案一

两城十镇：大湖风光映皖韵

空间发展战略尝试“1331”；环湖建设特色旅游镇和田园风貌镇

过去是“园在城中，城在园中，园城一体”的园林城市，未来的合肥将是“水在城中，城在水中，水城交融”的生态城市。中国城市规划设计研究院联合体提出的方案将合肥定位为长三角西翼中心城市，国家创新城市，具有国际竞争力的现代产业基地以及国际知名的大湖生态宜居城市和休闲旅游目的地。

未来赶超南京杭州

中国城市规划设计研究院院长李晓江认为，一座城市在发展过程中选对参照的城市很重要，合肥的发展可借鉴的城市就是南京、杭州，未来赶超的对象也是南京、杭州。

方案提出互补性对接上海，用制造基地对接上海的研发基地，用金融后台对接上海的金融中心，用通江达海对接上海的航运中心，可以利用合肥将来航运水运优势，积极吸引龙头快递公司进驻，争取成为区域乃至国家级航空转运中心。同时，差异化竞合南京，共建国家创新中心与合芜宁成长三角。品质上看齐杭州，提升城市生活品质，吸引人才，营造创新环境。

从“141”到“1331”

合肥曾提出“141”空间发展战略，那么在新的空间形势下，设计单位提出，应该实现“城湖联动，多元发展”，提升到“1331”市域空间战略。

其中，第一个“1”是指优化提升中心城区，升级和疏解工业，提升综合服务水平，大力改善宜居和创业环境。“3”是指创新发展巢湖、庐江和长丰三个城区，其中，特色发展巢湖城区，控制规模、提高档次、纯化功能、突出旅游度假。综合拓展庐江城区，结合农产品物流发展农副加工，并承接部分先进制造业。优质建设长丰城区，合淮一体化的共建平台，突出生态保护，承接部分高新产业。另一个“3”指打造空港新城、庐南循环重化基地和巢北产业新城三大产业增长点。最后的“1”指建设环湖一体新型城乡空间。

旅游“两城映十镇”

美丽的湖边，散落着一个个人口3万人左右的小镇，保留原始的田园风貌……想起来就让人觉得惬意。在这一方案中，设计单位提出环巢湖地区大湖风光悠旷，温泉资源优质，皖韵村庄独特，可以通过功能和空间的创新利用，构筑“两城映十镇”旅游新格局。

“两城”指的是合肥主城和巢湖市，“十镇”指的是环绕巢湖周边的三河、白山、盛桥、槐林、散兵、中垾、烔炀、黄麓、中庙、长临河等十镇，在两城的辐射下，分别打造成特色旅游小镇和田园风貌小镇。

另外，设计单位还规划了一个包括淮南、霍山、潜山等在内的合肥都市旅游圈，提出合肥将被打造成为国内外著名的滨湖度假旅游目的地城市。

方案二

巢湖半岛：一条隧道牵南北

以巢湖为核心，发展北岸城市带、南岸生态带、庐江南部产业带

姥山岛、蛇山岛……现有的这些小岛都不算什么，在UKH&D·上海红东规划建筑设计有限公司联合体提出的方案中，合肥将拥有一个巢湖半岛，这座半岛不仅仅具有旅游观光的功能，还将引领产业的发展，并有可能继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、舟山新区之后，成为第五个国家试验区。

科技旅游两相宜

巢湖半岛主体功能包括：科研机构、专利保护、科技论坛、知识产权交易、为科技企业服务的金融机构等。

巢湖半岛规划东西、南北两条发展带及CBD、科技论坛、会议中心、大学园、博物馆、湿地公园等八个主题核心。

同时，巢湖半岛本身的旅游功能自然必不可少，通过建环湖国家风景道连通，实现合肥、巢湖、庐江三座旅游城市之间的协作，同时打造都市旅游板块、山地休闲板块、乡村体验板块、水上游览板块，让人流连忘返。

巢湖南北隧道牵

从巢湖北岸到巢湖南岸除了坐船，还有没有其它途径？这一方案中，设计单位为巢湖两岸量身打造了一条穿湖通道，为两岸的联通新添了一条捷径。

不仅如此，大合肥交通的规划是该方案的一大亮点。城区边缘之间30分钟到达，各城区内部任意两点之间30分钟到达，这就是所谓的大合肥“3030”交通圈。

此外，建设大合肥区域大外环，修建连接中心城区、巢湖半岛、巢湖市区、庐江城区之间的快速路网和轨道交通线路，实现三个城区的一体化；中心城区加强快速路网建设，尤其要增加放射状的快速路网；建设环湖大道，成为一条具有综合功能的大道；建设巢湖北岸交通走廊，加强巢湖市区与合肥城区之间的关系。

半湖山水半湖城

以巢湖为核心，发展巢湖北岸城市带、巢湖南岸生态带、庐江南部产业带，从而形成“半湖山水，半湖城”的城市发展格局，这就是设计单位对大合肥提出的“一心三带”的空间布局结构。

对于合肥的产业发展策略，方案提出紧紧围绕先进制造业和现代服务业两大领域，打造“6+3”的核心产业体系。六大先进制造业为：电子信息产业、新能源产业汽车产业、装备制造业、食品及农产品加工业、家电产业。三大现代服务业为：创新金融、旅游及科技论坛、航运物流。

方案三

跨越发展：2030年媲美沪杭

实施生态修复、产业转型与旅游发展和城乡空间统筹发展三大战略

坐拥巢湖资源，怎能不好好利用？中国科学院生态环境研究中心的方案提出“湖产城”三大发展战略，即巢湖生态修复战略、产业转型与旅游发展战略、城乡空间统筹发展战略。

建一座特大城市

本规划以实施生态文明战略、跨越式发展为目标，在长三角区域层面、新合肥市域层面几个层次展开。

在长三角区域层面，规划立足于将新合肥建设成为长三角西部地区特大型中心城市为目标，规划建设国内首屈一指的环湖生态宜居城市，充分利用合肥已有的科研、教育基础，规划建设世界一流的国际科智创新城市。

力争在2030年，形成以新合肥为核心，包括马鞍山、芜湖、铜陵、六安、淮南等皖中城市的大合肥都市圈。大合肥都市圈将与上海都市圈、杭州都市圈呈三足鼎立之势，开创中国长江三角洲经济发展的新格局。

在新合肥市域层面，规划将合肥主城区建设成特大型区域中心城市，同时规划巢湖市为地区中心，实施与合肥中心城区等高对接战略。

打造旅游金三角

拥有巢湖独特的水资源，发展旅游业自然必不可少。规划中的三个旅游金三角，分别为滨湖都市休闲金三角、中部文化旅游金三角、东部温泉养生金三角。

规划指出，要突出“滨湖新城”、“巢湖文化”、“温泉养生”三个旅游关键词，形成巢湖旅游的三大卖点和三大独特性：城市的独特性、文化的独特性、产品的独特性。城市独特性内涵为滨湖新城、城湖联动。文化独特性为远古文化、三国文化、近当代文化。产品独特性为温泉产品。水陆空三重交通有机结合。水上交通分为快艇、游轮、游艇；空中交通可以设置水上飞机，主要在滨湖新城与巢湖市设置停靠点；陆路交通包括慢行、自驾游以及环湖轻轨等。

还原“草型湖泊”

无论是新合肥的建设还是新巢湖市的发展，都必须以巢湖生态修复与保护为前提，因此规划提出了环巢湖地区生态修复的战略措施。

实施陆地节污减排工程，即最大限度地减少污染物进入巢湖。实施工程包括全面系统提高城市污水处理厂工艺水平，污水处理厂尾水湿地工程，城市雨洪蓄滞生态工程，城市地表软化生态工程，农村面源污染处置生态工程等。

湖泊藻型变草型，即恢复巢湖草型湖泊的本来面貌。巢湖蓝藻水华的爆发，是生态系统破坏的恶果，而修复巢湖的关键和目标，就是逐渐恢复巢湖草型湖泊的生态特征。规划提出的“工”字坝生态工程，是在太湖流域取得成功之后的典型生态系统工程，是利用自然的力量逐步削减巢湖内源污染的优化手段，综合了底泥清淤、湿地晒滩、景观建设多种复合功能。规划还提出了在巢湖岸线的河流入口，建设各种类型的湿地要求。

方案四

枫叶梦想：主城区坚持“141”

中心城区近期向东“K”形布局，远期向西“★”形布局

今后，合肥的发展会走出一个什么形状？中国科学院地理科学与资源研究所联合体的方案为我们做了几种形象的描述：在中心城区上，合肥将形成一个五叶片的“枫叶”状；而在合肥向外发展空间上，近中期“东张”形成“K”字形战略布局框架，远期“西望”形成均衡的“★”形布局框架。

建设三个“副中心”

规划提出建设3大城镇密集区，即以合肥中心城区为核心的合肥城镇密集区、以巢湖中心城区为核心的巢湖城镇密集区和以庐城镇为核心的庐江城镇密集区，建设800 ~1000万人口规模的合肥中心城市，100万人口的巢湖副中心城市，50万人口的庐江副中心城市和50万人口的长丰副中心城市。

未来城市发展实施创新驱动战略、工业强市战略、东进出海战略、合肥都市圈战略和国际化战略共5大战略，近期建成长江三角洲地区新兴现代化特大中心城市，中期建成国家区域中心城市，最终建成1000万人的国际性大都市和环湖通江生态宜居城市。形成东接长三角的“K”字形战略布局框架，远期“西望”形成均衡的“★”形布局框架。

中心城区画“枫叶”

方案建议合肥中心城区以建设合肥都市区为目标，继续实施“141”城市空间发展战略，按照“东拓北展，南控西进”的拓展方向，形成枫叶形空间发展形态。

东拓：沿长江东路、合裕路主叶脉向石塘与撮镇方向拓展，建设东部组团。北展：依托蒙城北路主叶脉向下塘镇方向拓展，建设北部新城。南控：依托包河大道向巢湖北岸拓展打造滨湖新区。西进：依托长江西路、金寨南路主叶脉向南岗、严店方向拓展打造西部组团及西南部组团。

规划设计方表示，枫叶形空间发展形态凸显巢湖在新合肥城市空间发展中的核心地位，枫叶象征坚毅、积极进取，代表了新合肥的城市精神。

将打造“环湖新区”

方案提出，努力扮靓一座城、激活一湖水、沐浴三处泉、畅游五座山，到2030年建成国家5A景区12个，4A景区32个，国家森林公园5个，国家级风景名胜区3个，国家级旅游度假区5个，建设极品生态旅游景区2个，精品旅游景区5个，形成5条精品旅游线路。加快环巢湖地区形成环巢湖快慢双环交通旅游系统。

为确保战略规划落到实处，重点启动15大战略工程，包括“合肥环湖新区”上升为国家战略工程、城际轻轨战略纽带工程、机场迁建与再利用工程、环湖各县市退出对巢湖水域直接管辖工程等。

方案五

大湖绿城：漂浮地标“未来巢”

将大山水引入城市核心区，在巢湖打造一座世界水休闲博览园

作为全球惟一独享大湖的城市，“大湖城市”定位强调合肥的惟一性和更高的生态与文化品质。合肥市规划设计研究院联合体提出的规划，主张大开大阖的大山水格局引入城市核心区，一座“未来巢”，可能成为未来大合肥的标志性建筑。

大湖绿城双脉双翼

对于大合肥的格局，方案提出“一心一带四轴”：以合肥主城为中心，强力打造合芜马城镇密集带，作为省域发展的脊梁，同时向淮南蚌埠、安庆铜陵、六安和滁州四个方向轴向发展，带动皖南、皖北两大板块，对接南京都市圈，提高安徽在区域分工和市场资源配置的话语权和主动权。

该方案还提出区域大山水格局概念——“一巢连江淮，一岭望众山”。通过江淮运河，巢湖南连长江，北接淮河；市区北部为江淮分水岭，是区域重要地理标识，周边大别山、琅琊山等“名山”环列，形成了支持合肥大发展的大开大阖的山水格局。

在都会区空间结构上，控制半径、轴向发展、突出脊梁，形成疏密有度、城绿交融的“双脉双翼·大湖绿城”。

双脉为城市中心脉与新型功能脉。城市中心脉：以老城区、高铁枢纽和滨湖CBD为核心，逐步形成强烈的都市中心脉，引领城市中心功能区南移。新型功能脉：沿合芜走廊方向，以低冲击方式依次布局空港新城、高新区、滨湖新区、创智新城、柘皋产业基地和巢湖市区，形成融生态环境、都市休闲、旅游度假与城市创新功能于一体的新型功能脉。东西产业翼：以经开区、高新区和新站区三大国家级园区平台和肥东肥西县城经济发展为主体，形成东西两大产业翼。

“未来巢”成漂浮地标

在环巢湖旅游发展方面，该方案提出形象定位：“众恋有巢，大爱成湖。”具体旅游项目体系概括为“1173工程”。一大旅游盛会、一座地标性创意建筑、七大主题功能项目、三大旅游度假综合体。

一大旅游盛会为中国巢湖·世界水休闲博览会，其中心会址“未来巢”将成为大合肥未来的地标之作。规划人员表示，巢是人类最原始的居所，有巢氏开创了人类居住建筑先河，科学家预测，随着地球气候变暖，未来人类有可能只能居住在水中，漂浮的“未来巢”是对未来理想人居形态的探索和畅想。该建筑定位为一座探索未来人居形态的创意建筑、一座汇聚世界水生态的博览建筑、一座启迪人类发现未来的梦想建筑。(伍静、郁宗菊)